Решение по делу № 2-868/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, возложении обязанности назначить выплату.

УИД 22RS0010-01-2022-001072-70 (производство № 2-868/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

судьи Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Биёвой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, возложении обязанности назначить выплату,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Алтайского края в интересах ФИО2 и несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам».

В обоснование иска указал, что *** ФИО2 обратился в КГКУ ««Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно. *** ФИО2 в назначении такой выплаты отказано в связи с тем, что в собственности заявителя имеется земельный участок для ведения приусадебного хозяйства по адресу: ...., площадью 3600 кв.м. (0,36 га) и земельный участок под индивидуальную жилую застройку по адресу: .... ул. ....ю 0,06 га, суммарная площадь которых составляет 0,42 га, что больше 0,25 га.

Считая, что отказ в назначении материальным истцам оспариваемой денежной выплаты сделаны при неправильном толковании ответчиком закона, прокурор просит признать отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на ребенка (ФИО1) в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» назначить и выплатить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнюю ФИО1, *** на основании заявления от ***.

В судебном заседании материальный истец ФИО2 и представитель процессуального истца заместитель прокурора Турышева Ю.А. поддержали изложенные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении просили их удовлетворить.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» и третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в представленных письменных отзывах просят отказать в удовлетворении исковых требований, настаивая, что при оценке имущественной обеспеченности семьи ФИО2 необходимо исходить из тех норм площади земельных участков, которые установлены для городских территорий – то есть в данном случае не более 0,25 га. Поскольку истец имеет большую суммарную площадь земельных участков, в назначении ему оспариваемой денежной выплаты отказано на законном основании.

Суд, выслушав материального и процессуального истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Судом установлено, что *** ФИО2 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

*** распоряжением № КГКУ «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» отказано ФИО2 в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Г.А. края от *** № (наличие в собственности у истца земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 принадлежит земельный участок для ведения приусадебного хозяйства по адресу: ...., площадью 3600 кв.м. (0,36 га) и земельный участок под индивидуальную жилую застройку по адресу: .... - 67, площадью 0,06 га.

Судом установлено, что в качестве основания для отказа в назначении материальному истцу оспариваемой денежной выплаты ответчик ссылался на требования пп. «ж» п.3.9 Положения.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. №01-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

По смыслу изложенных правовых норм законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставится в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществляется по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу приведенного выше правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя в числе прочего из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства. Тогда как критерий нуждаемости в оспариваемом Положении (пп. «ж» п.3.9), что следует из его буквального толкования, определялся законодателем не исходя из места жительства члена семьи заявителя (члена его семьи), который имеет в собственности земельный участок, а исходя из места положения самого земельного участка. Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25га свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Но при этом в названном пункте Положения сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае земельные участки, имеющиеся в собственности членов семьи ФИО2, находятся на территории города и на территории села, при этом площадь земельного участка по .... в .... не превышает 0,25 га, а площадь земельного участка в .... не превышает 1 га, суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчиком в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

При этом доводы ответчика и третьего лица об обратном построены на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» от *** в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» назначить и выплатить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнюю ФИО1, *** года рождения на основании заявления от ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.