Дело № 2-830/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.,

при секретаре Яковлевой О.А.,

с участием представителя истца администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО1

представителя ответчика ФИО2 действующего на основании доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Туапсинский район к ФИО2 о признании постройки самовольной и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу пгт. <адрес>, самовольной постройкой и ее сносе.

Исковое заявление мотивировано тем, что согласно выписке из ЕГРН от 27.10.2022 земельный участок площадью 1053 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит ответчику на праве собственности, по сведениям ГИСОГД от 19.12.2022 г. № 4045/03.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района расположен в границах населённого пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). 20 декабря 2022 года муниципальным земельным контролем управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район в ходе выездного обследования земельного участка установлено, что в границах земельного участка расположен объект этажностью — 4 этажа, площадью — 1325,5 кв.м., который имеет признаки коммерческого назначения, а именно для массового пребывания граждан, так же превышен коэффициент использования территории, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район разрешения на строительство не выдавалось. Тогда как по данным ЕГРН на данном земельном участке расположен жилой дом. Изложенное свидетельствует о том, что объект с кадастровым номером 23:33:0106006:1796, возводится с нарушением требований законодательства РФ и принятых в его исполнение нормативных правовых актов и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Не соблюдение процедуры получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, используемого в коммерческих целях, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, государства и других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, является самовольной постройкой и подлежит сносу, в силу положений ст. 222 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям просила суд признать объект капитального строительства, площадью - 1325 кв.м., этажность - 4, по адресу: пгт. <адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки:, в случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с него в бюджет муниципального образования Туапсинский район денежные средства в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения обязательства.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные исковые требования не признал, представил письменные возражения на сик, согласно которым ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1053 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Новомихайловский, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № был построен индивидуальный жилой дом площадью 1325,5 кв.м. Согласно п.12 ст.70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Данным параметрам спорный жилой дом соответствует. В связи с чем, на основании технического плана здания от 16.12.2021 г. вышеуказанный индивидуальный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый №. 29.12.2021 г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на данный дом, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись. Земельный участок используется ответчиком по целевому назначению. Довод представителя истца о том, что на земельном участке расположен объект коммерческого назначения для массового пребывания граждан не соответствует действительности. Согласно "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) (п.6) использование жилого дома не по назначению в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ не является признаком самовольной постройки. Тот факт, что часть спорного строения в летний период может использоваться как средство размещения, не может служить основанием к сносу строений, так как законом такое основание не предусмотрено; в том числе, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что строения обладают признаками самовольной постройки. Данной позиции корреспондирует судебная практика ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2021 г. по делу N8Г-30589/2020.

Представитель третьего лица Межмуниципальныйотдел по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв согласно которого просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления, (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом, доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в статье 222 ГК РФ. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1053 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, пгт. <адрес>, земельный участок №, на основании договора купли-продажи от 29.09.2020, решения собственника об объединении земельных участков от 12.11.2021, регистрационная запись №-23/232/2021-1 от 06.12.2021.

Также за ФИО2 зарегистрировано право собственности на расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 1325 кв.м., количество этажей (в том числе подземных): 4, количество подземных этажей: 1, год завершения строительства 2021, расположенный по адресу: Россия, <адрес> <адрес>, на основании технического плана здания от 16.12.2021, договора купли-продажи от 29.09.2020, решения собственника об объединении земельных участков от 12.11.2021, регистрационная запись №-23/232/2021-1 от 29.12.2021.

Земельный участок площадью 1053 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 19.12.2022 г. № 4045/03.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населённого пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в зоне затопления, частично в зоне подтопления территории, з границах II зоны санитарной охраны курортов.

В акте выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, от 20.12.2022 года № 11 составленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район указано, что по данным ЕГРН на данном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № - жилой дом, площадью - 1325,5 кв.м., этажностью — 4, в том числе один подземный, а фактически обследование показало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:1792 расположен объект этажностью — 4 этажа, в том числе один подземный, площадью — 1325,5 кв.м., который имеет признаки коммерческого назначения, а именно для массового пребывания граждан, так же превышен коэффициент использования территории, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район разрешения на строительство не выдавалось.

Однако, указанные обстоятельства не подтверждены доказательствами.

Так, согласно выводов проведенной по делу судебной экспертизы ИП ФИО4 №090/2023 от 10.07.2023 года установлено, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, площадь -1053 кв.м.,назначение спорного объекта с кадастровым номером № - жилой дом, площадь - 1325,5 кв.м., кол-во этажей — 4, из которых:3 (три) наземных этажа, 1 (один) подземный этаж. На дату организованного и проведенного обследования спорный объект не использовался, в помещениях (комнатах) здания завершался ремонт. То есть, установить фактическое использование объекта не представляется возможным. Согласно сведениям, учтенным об объекте в ЕГРН, назначение объекта (здания) - жилой дом, но объемо-планировочные и конструктивные характеристики спорного объекта позволяют использовать его в качестве объекта коммерческого использования, например: для сдачи под сезонное проживание отдыхающих. Так в помещениях (комнатах) трех наземных этажах здания образованы помещения для отдыха (сна), оснащенные душевыми комнатами, совмещенными с сан.узлами. Согласно ПЗЗ Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, определяющих градостроительные нормы и правила застройки земельных участков, в пределах поселения:максимальное разрешенное количество надземных этажей жилого дома -3, максимальный процент застройки земельных участков для ИЖС - 60%, максимальное кол-во надземных этажей жилого дома-3. Сопоставлением вышеперечисленных градостроительных норм и правил с фактическими параметрами спорного объекта не выявлено нарушений, так: расстояние от контура здания до границ земельного участка соответствует минимально допустимому значению-3 м.площадь застройки зданием составляет 507,0 кв.м, или - 48 % от площади земельного участка на котором оно расположено, при максимально допустимом значении — 60%, общее количество этажей спорного объекта — 4 (четыре), из которых наземных (надземных) этажей — 3 (согласно ПЗЗ Новомихайловского городского поселения, количество надземных этажей здания жилого дома не должно превышать - 3). Нарушений строительных, градостроительных, санитарно- гигиенических, противопожарных норм и правил, при строительстве спорного объекта не выявлено. Проведенным исследованием не выявлено угроз жизни и здоровью граждан. Нарушений прав и охраняемых законом интересов других (третьих) лиц, не выявлено.

В соответствии с п. 11 Обзора судебной практики по делам связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 года при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении N 10/22, с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Полномочия администрации по распоряжению земельным участком, государственная собственность в отношении которого не разграничена, существует до момента такого разграничения. Орган местного самоуправления, распоряжаясь подобными земельными участками, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но и от имени, и в интересах публично-правовых образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указанный обзор судебной практики говорит нам о том, что при обращении с данным иском в суд истец должен мотивировать на защиту какого права направлено предъявление иска: если публичного, то нарушает ли строительство спорного объекта в таком случае интересы неопределенного круга лиц, а если частного, то в чем заключается нарушение гражданских прав, принадлежащих непосредственно муниципальному образованию и каким образом снос объекта может привести к восстановлению нарушенного права и какой интерес публично-правового образования будет защищен в результате сноса.

При этом суд исходит из того, что снос строения является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.222 ГК РФ, для удовлетворения исковых требований о сносе спорного строения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Туапсинский район ( ИНН № ) к ФИО2 (паспорт серии 0705 №594042) отказать как не обоснованным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.