Решение по делу № 2А-2-14/2025 от 30.01.2025

Копия

Дело №а-2-14/2025

УИД 63RS0№-61

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

30 января 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Салдаевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-14/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг состояния улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого установлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ.

В соответствии с пунктами 5, 19 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе проведенной 12.07 2024 прокуратурой района с участием специалиста О ГИБДД О МВД России по <адрес> проверки исполнения администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский законодательства о благоустройстве территории населенных пунктов, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании улично-дородной сети <адрес>, выявлены дефекты обочины проезжей части улично-дорожной сети по <адрес> (дорога от <адрес> до <адрес>, согласно реестру муниципального имущества администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский указанная дорога находится в собственности сельского поселения Никитинка) в виде выбоины и просадки, размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ Р 50597- 2017 п. 5.3.1 «обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения», а также п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более»: глубина-0.40 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.52 м.

Выявленные недостатки покрытия проезжей части в виде выбоин напрямую влияют на состояние аварийности, что является нарушением п. 5.3.1 «обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения» ГОСТ Р 50597-2017, несут риск совершения дорожно- транспортных происшествий с тяжкими последствиями и причинения вреда жизни и здоровья, а также материального ущерба гражданам.

По указанным фактам в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Исходя из ответа администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, вместе с тем, в настоящее время в бюджете сельского поселения отсутствуют средства для устранения выявленных нарушений, возможно денежные средства будут заложены в бюджет в 2025 году.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоины на автомобильной дороге <адрес>: <адрес> от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.40 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.52 м.; обязать администрацию сельского поселения Елховка муниципального района Елховский в течение 1 (одного) года после вступления решения в законную силу принять меры по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес>: <адрес>, от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.13 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.89 м.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, просил изложить пункт 2 требований административного искового заявления в следующей редакции: Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 2 (двух) лет после вступления решения в законную силу принять меры по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес>: <адрес>, от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.40 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.52 м.

Определением Кошкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района <адрес> и Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей серы и природопользования <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Умнаев А.И. уточненные административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные административному иску, который просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, считает, что для устранения указанного нарушения потребуется 2 года: первый год на планирование, второй на фактическое устранение нарушения (ремонт). По обстоятельствам допущенного нарушения пояснила, что после паводка 2011 года на участке автомобильной дороги общего пользования Елховка-Никитинка в <адрес> сельского поселения <адрес>, произошло частичное разрушение насыпной дамбы, водостока и асфальтового покрытия существующего проезда через естественный водоем пруда, по которому проходит автомобильная дорога общего пользования Елховка-Никитинка.

Указанная автомобильная дорога общего пользования Елховка-Никитинка находится в собственности <адрес>, в настоящее время часть данной дороги обслуживает «АСАДО» (Елховское ДЭУ).

Часть автодороги протяженностью 1200 м. по <адрес> от <адрес> до <адрес> находящейся на ней дамбой находятся на балансе сельского поселения Никитинка. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было ограничено движение автотранспорта по автодорогам и улицам <адрес> сельского поселения Никитинка, установлены запрещающие знаки.

Администрацией поселения был собран пакет документов для постановки данной дамбы в программу «Развитие водохозяйственного комплекса <адрес>, на 2013 год по данной программе была предусмотрена разработка проекта, капитальный ремонт предполагался в 2015 году, гарантийное письмо от муниципального района Елховский о софинансировании было направлено в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, но ремонта они не дождались.

Главой поселения и депутатами Собрания представителей сельского поселения Никитинка при содействии администрации муниципального района Елховский неоднократно поднимался вопрос о передаче данного гидротехнического сооружения с автомобильной дорогой в региональную собственность, а также о необходимости восстановления дорожного полотна по <адрес> в <адрес>, но решение по данному вопросу не было принято.

На 2016-2018 годы Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по государственной <адрес> «Развитие водохозяйственного комплекса <адрес> в 2014-2020 годах», на проектирование и реконструкцию гидротехнических сооружений пруда в <адрес> муниципального района <адрес> было запланировано 13175,50 рублей, но уже в 2021 году данные мероприятия в программе отсутствуют.

В 2022 году был получен ответ от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> что «законом <адрес> «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» средства на выполнение работ по вышеобозначенному объекту не предусмотрены. Финансирование данных работ было учтено в предварительном реестре принимаемых расходных обязательств министерства на 2023-2025 годы, однако <адрес> «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», средства на выполнение работ в 2023 году по вышеобозначенному объекту не предусмотрены».

Решением главы сельского поселения Никитинка движение по дамбе на <адрес> ограничено в целях обеспечения безопасности жизни людей, также ограничено движение всех видов грузового автотранспорта и тракторов, установлены запрещающие знаки. В <адрес> имеется альтернативный проезд по <адрес> администрации поселения периодически после паводка проводятся работы по восстановлению водостока и дорожного покрытия (отсыпка грунтощебнем и заливка цементно-песчаной смесью), на откосах земляной плотины проводится обкос растительности, очистка оставшегося ледозащитного сооружения, при необходимости обновляются дорожные знаки, разработана дислокация дорожных знаков.

В апреле 2023 года на выездном приеме Главного федерального инспектора по <адрес>-Руководителя приемной Президента Российской Федерации в <адрес> ФИО2 было рассмотрено обращение по проведению мероприятий по восстановлению данной дамбы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения было заключено с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Соглашение №Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> на сумму 5 379 524,22 года на «Проектирование и реконструкцию гидротехнических сооружений пруда в селе Никитинка муниципального района <адрес>». Была подготовлена вся документация и ДД.ММ.ГГГГ проведены торги, но аукцион был признан несостоявшимся, в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.

По итогам торгов, главой сельского поселения Никитинка было направлено письмо Врио Министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО3 и доведена информация о сложившейся ситуации с просьбой о рассмотрении возможности пересмотра в сторону увеличения межбюджетных трансфертов, выделенных на «Проектирование и реконструкцию гидротехнических сооружений пруда в селе Никитинка муниципального района <адрес>» на 2025 год.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей серы и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 12.07 2024 г. прокуратурой <адрес> с участием специалиста О ГИБДД О МВД России по <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> законодательства о благоустройстве территории населенных пунктов, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, в результате которой было установлено, что при содержании улично-дородной сети <адрес> выявлены дефекты обочины проезжей части улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> виде выбоины и просадки, размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ Р 50597- 2017 п. 5.3.1 «обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения», а также п. 5.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более»: глубина-0.40 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.52 м.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Римшей И.Ю. в адрес администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский самарской области внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения».

Согласно ответу главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры было признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Отмечено, что администрацией сельского поселения Никитинка заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> №Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией сельского поселения направлены письма для получения согласования и технических условий в СВГК, Ростелеком, <адрес>, для подготовки технического задания и выхода на торги.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что до настоящего времени выявленное нарушение не устранено, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия нарушений со стороны администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>. Данный факт стороной административного ответчика не оспаривался, доказательств обратного стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что до настоящего времени указанное нарушение требований законодательства административным ответчиком Администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> не устранено, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации незаконного бездействия, и необходимости возложить на административного ответчика обязанность по принятию мер по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес>: <адрес>, от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.13 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.89 м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоины на автомобильной дороге <адрес>: <адрес> от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.40 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.52 м.; обязать администрацию сельского поселения Елховка муниципального района Елховский в течение 1 (одного) года после вступления решения в законную силу принять меры по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес>: <адрес>, от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.13 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.89 м.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению дефектов покрытия обочины проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес>: <адрес>, от <адрес> до <адрес> - выбоина: глубина-0.40 м; длинна-1.2 м; ширина- 0.52 м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.В. Трошаева

Решение суда вступило в законную силу ______________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-2-14/2025

(УИД 63RS0№-61) Кошкинского районного суда <адрес>