№ 2-857/2023

УИД61RS0003-01-2022-009047-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Газиевой М.Р.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее истец) обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по РО (далее ответчик, ОСФР по Ростовской области) о признании решения незаконным, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в феврале 2022, обратилась в Мартыновское Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области о досрочном назначении страховой пенсии с учетом специального стажа, однако в назначении пенсии отказано, в связи с тем, что у истца отсутствует 25 лет специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В педагогический стаж не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по физической культуре. При этом, ответчик в своем решении ссылается на то, что Списком № 781 не предусмотрена должность инструктора по физической культуре. С решением об отказе в установлении пенсии истец не согласен, так как преподавательская работа, осуществляемая ею в должности инструктора по физической культуре тождественна должности руководителя по физической культуре (воспитателя), а именно: в ее обязанности входило планирование, организация и проведение физических занятий, предусмотренных образовательной программой, проведение оздоровительных физкультурных мероприятий, участие в деятельности педагогических советов, методических объединений, а также она обеспечивала контроль за состоянием здоровья детей.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, просит суд признать решение УПФ РФ № незаконным. Обязать УПФ РФ включить в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по физической культуре, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с апреля 2022 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, в связи с переименованием с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требования, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МБДОУ Детский сад «Аленушка» не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ № 400-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, требуемой продолжительности. Документально подтвержденный специальный стаж ФИО2 составил 03 года 08 месяцев 06 дней, при требуемом 25 лет 00 месяцев. В специальный стаж не включены периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 3 года 2 месяца 10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 5 месяцев 26 дней) - в качестве учителя начальных классов в МОУ СОШ № сл. Большая Мартыновка. Наименование должностей и учреждений предусмотрены Списком, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. На ИЛС сведения о стаже работодателями представлены на льготных основаниях. Начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с 2002 года страхователями произведена.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 1 год 8 месяцев 24 дня) период обучения в Константиновском педагогическом училище. Согласно пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для работников просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397г., в стаж педагогической деятельности засчитывается время бучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данный порядок применяется относительно периодов работы и (или) иной деятельности до 01.01.1992г.). Рассмотреть вопрос о включении периода учебы в стаж на соответствующих работ с поэтапным применением законодательства основание отсутствует.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 1 год 9 месяцев 22 дня) период отпуска по уходу за ребенком 1997г.р. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, начавшийся до ДД.ММ.ГГГГ.Отпуск по уходу за ребенком, начавшийся после ДД.ММ.ГГГГ, из подсчета стажа на соответствующих видах работ исключается. Согласно справки № 79 от 22.04.2022, выданной МБОУ СОШ № 1 сл. Большая Мартыновка приказов о нахождении ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком не к обнаружено. В связи с чем, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен при подсчете продолжительности специального стажа в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 1 год 3 месяца 15 дней) в качестве пионервожатой в МОУ СОШ № 1 сл. Большая Мартыновка. Работа в указанной должности включалась в стаж на соответствующих видах работ в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства СССР до 1 октября 1993 года. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось, что время работы в должности пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Согласно действующему пенсионному законодательству при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работа в указанной должности не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 1 месяц) в качестве воспитателя в МБДОУ детский сад «Аленушка» сл. Большая Мартыновка. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МБДОУ детский сад «Аленушка», и сведениям ИЛС ЗЛ работа осуществлялась с педагогической нагрузкой менее ставки - 0,33 ст. Основание для включения периода работы в специальный стаж отсутствует.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 3 года 1 день),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 17 лет 6 месяцев 5 дней) в качестве инструктора по физической культуре в МБДОУ детский сад «Аленушка» сл. Большая Мартыновка. Списком, утвержденным Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Не предоставлялось право на досрочное пенсионное обеспечение указанным лицам и в соответствии с законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о работе на ИЛС ЗЛ работодателем предоставлены без указания кода льготы. Правовых оснований для зачета указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не имеется.

Обращаясь в суд, истец просит включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

Согласно трудовой книжке №, ФИО2 принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность воспитателя в ДОУ д/с «Аленушка», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктором физической подготовке, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

В период трудовой деятельности истицы детский сад «Аленушка» неоднократно изменял наименование. С ДД.ММ.ГГГГ данное учреждение преобразовано в МБДОУ детский сад «Аленушка».

ДД.ММ.ГГГГ истице установлена высшая квалификационная категория по должности «инструктор по физической культуре».

Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ № 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должностях «инструктор по физической культуре» не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения от 31.08.1987 № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений». Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов, изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Должности «воспитатель по физкультуре» и «инструктор по физической культуре» в этом Перечне не была поименованы.

Должности «воспитатель по физкультуре» и «инструктор по физической культуре» не были поименованы и принятыми в дальнейшем «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должности «воспитатель по физкультуре» и «инструктор по физической культуре» отсутствуют, поименована в нем лишь должность «руководитель физического воспитания».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре».

При этом должность «руководитель физического воспитания» включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а должности «воспитатель по физкультуре» и «инструктор по физической культуре» не включены.

То, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должности «инструктор по физической культуре» суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, занимаемые истицей в спорные периоды должность «инструктор по физической культуре» указана в штатных расписаниях, трудовом договоре, решениях аттестационной комиссии, приказе об установлении квалификационной категории.

При таких обстоятельствах, позиция истицы о тождественности занимаемой ею в спорные периоды должности «инструктор по физической культуре» должности «руководитель физического воспитания» не основан на нормах закона, регулирующих спорные отношения.

Поскольку у ФИО2 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган и на дату рассмотрения настоящего дела, отсутствует двадцатипятилетний стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 27 апреля 2023 года.