91RS0012-01-2022-005197-26

дело № 2а-444/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Музыченко И.И.,

с участием: представителя административного истца, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Керчи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Керчь Республики Крым, заинтересованное лицо: департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчь Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 в лице представителя, действующей на основании доверенности ФИО3 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным иском к администрации города Керчь Республики Крым, в котором просит: признать незаконным и отменить решение администрации города Керчь Республики Крым, оформленное в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию города Керчь Республики Крым заключить с административным истцом договор купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 12 609 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительная промышленность, по адресу: <адрес>, по цене в размере 20% от кадастровой стоимости.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 736,5 кв.м., по адресу: <адрес>. Нежилое здание расположено на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 12 609 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительная промышленность, собственником которого является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя обратился в администрацию города Керчь Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, решения 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Керчь Республики Крым принято решение, оформленное в виде уведомления № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, который мотивирован тем, что в Порядке определения перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденном решением 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, ценой продажи является 20% от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом обязательным условием является истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущество. По мнению администрации города Керчь Республики Крым, право собственности у ФИО2 на объект недвижимости нежилое здание – производственный цех площадью 736,5 кв.м., с кадастровым номером № возникло ДД.ММ.ГГГГ, следовательно три года с момента возникновения права не истекло.

По мнению административного истца, у администрации города Керчь Республики Крым отсутствовали законные основания для отказа в предоставление ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку приняв наследство после смерти наследодателя ФИО1, он, как наследник получил ее права и обязанности производным способ в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, и к нему, как к наследнику в силу универсального правопреемства перешли в числе прав на наследство и имущественное право ФИО1 на объект недвижимого имущества, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (момент возникновения права собственности наследодателя ФИО1 на объект недвижимого имущества). В связи с чем, он вправе приобрести земельный участок в собственность за плату по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку установленный трехлетний срок права собственности на объект недвижимости истек.

Определением Керченского городского суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен: департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчь Республики Крым (л.д. 82-84).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. Воспользовался правом на защиту своих интересов путем направления в суд представителя.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3, требования административного иска поддержала, настаивал на удовлетворении судом.

В судебное заседание административный ответчик администрация города Керчь Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика администрации города Керчь Республики Крым, действующий на основании доверенности ФИО4, просил в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме, поскольку право собственности на объект недвижимого имущества перешло к наследнику порядке наследования по закону и было зарегистрировано в ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, трехлетний срок с момента возникновения права не истек.

Заинтересованное лицо: департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчь Республики Крым в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разбирательством по административному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «Аттик-Пром» и ФИО1 заключен договор купли-продажи нежилого здания №, предметом которого является нежилое здание, производственный цех, лит. П, П1, П2, п,п1, общей площадью 736,5 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 7-8).

Из пункта 1.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок под отчуждаемым объектом недвижимости на праве частной собственности не оформлялся, с заявлением об оформлении права собственности на соответствующий земельный участок в органы местного самоуправления продавец не обращался.

Согласно сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО1 на нежилое здание – производственный цех, общей площадью 736,5 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Специализированным отделом государственной регистрации смерти управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополь (л.д. 12).

Из справки нотариуса Ставропольского городского нотариального округа ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 подал заявление о принятии наследства, открывшегося в связи со смертью ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено свидетельство о праве на наследство по закону № <адрес>6 после смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ на наследственное имущество: производственный цех, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 13, 81), на основании которого за ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества (л.д. 14-17, 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя, действующей на основании доверенности ФИО7 обратился в администрацию города Керчь Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного с кадастровым номером № площадью 12 609 кв.м., по адресу: <адрес> без проведения торгов, с установлением выкупной стоимости земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости, указав, что на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 736,5 кв.м., которое принадлежит ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ, ранее с ДД.ММ.ГГГГ собственником которого являлась его мать ФИО1 (л.д. 88).

По информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 12 609 +/- 57 кв.м. по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является – муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией города Керчь Республики Крым и ФИО2, сроком на 49 лет (л.д. 39, 43-46).

Решением администрации города Керчь Республики Крым, оформленным в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату исходя из следующего. Так, согласно пп. 5.2.3 раздела 5 Порядка определения размера платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного решением 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, без проведения торгов ценой продажи является 20% от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом обязательным условием является истечении трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества. Поскольку право собственности ФИО2 на объект недвижимости нежилое здание – производственный цех, площадью 736,5 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес> возникло ДД.ММ.ГГГГ, соответственно три года с момента возникновения права собственности не истекло, в связи с чем не представляется возможным предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату с ценой продажи 20% от кадастровой стоимости (л.д. 93).

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

В п. 1 ст. 1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1 ст. 1153 ГК РФ).

Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.

То есть в рассматриваемом случае, право собственности ФИО2 на объект недвижимости нежилое здание – производственный цех, площадью 736,5 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес> возникло - ДД.ММ.ГГГГ (дата смерти наследодателя ФИО1), а не с ДД.ММ.ГГГГ, как указал административный ответчик в решении, оформленном в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 36 Конституция Российской установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании пунктов 1, 5 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что нежилое здание – производственный цех, принадлежащий административному истцу расположен на испрашиваемом земельном участке, предоставленном ему в аренду административным ответчиком.

Право собственности ФИО2 на объекты недвижимого имущества и наличие действующего договора аренды земельного участка не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен, принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества, он имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка расположенного под ними и необходимого для их эксплуатации.

Вместе с тем, решением 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», распоряжением Совета министров Республики Крым от 4 июля 2018 года № 755-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р «О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», Уставом муниципального образования утвержден Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Решением 32 сессии Керченского городского совета 2 созыва № 291-2/20 от 30 октября 2020 года внесены изменения в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым».

Так, согласно пп. 5.2.3 Порядка определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п. 5.2.1 Порядка. Обязательным условием является: - соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям ПЗЗ; - истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; - отсутствие информации у уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Перечень обязательных условий цены продажи земельных участков содержится приложении № 1 к решению 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 (ред. от 30 марта 2021 года, с изм. от 6 октября 2022 года) «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», которым определен размер арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка не противоречит условиям Порядка определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, при этом, вопрос предоставления земельных участков в собственность отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Керчь Республики Крым, заинтересованное лицо: департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчь Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: