УИД 49OS0000-01-2025-000037-96

Дело № 3а-13/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года город Магадан

Магаданский областной суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Л.В.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Магаданской области Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее – Департамент) от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2025 году (далее – Перечень).

Нормативный правовой акт действует с 26 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктами 10, 188 указанного Перечня в него включены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности акционерному обществу «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (далее – АО «Сусуманзолото», Общество):

нежилое здание-контора со встроенной котельной и механической мастерской, с кадастровым <№...01>, расположенное по адресу: <адрес № 1>;

нежилое здание-АБК, с кадастровым <№...02>, расположенное по адресу: <адрес № 2>.

АО «Сусуманзолото» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании перечисленных выше пунктов приложений к Перечню недействующими.

В обоснование своих требований указало, что принадлежащие Обществу вышеназванные здания не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в связи с чем включение их в перечень объектов недвижимого имущества на 2025 год не соответствует положениям статьи 1.1. Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ «О введении на территории Магаданской области налога на имущество организаций», статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), нарушает законные интересы Общества, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

Основным видом деятельности АО «Сусуманзолото» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Для обеспечения своей хозяйственной деятельности Общество имеет на праве собственности объекты недвижимости, в том числе объекты с вышеперечисленными кадастровыми номерами, расположенными на собственных и арендуемых земельных участках.

Объекты недвижимости используются Обществом в соответствии с техническими паспортами зданий и выписками ЕГРН исключительно для собственных нужд, в них располагаются кабинеты сотрудников, архив, вспомогательное помещение, и не используются в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Расположенные в здании по адресу: <адрес № 1> юридические лица <общество № 1>, <общество № 2> осуществляют разведку месторождений золота по договорам подряда с АО «Сусуманзолото», тем самым выполняют вспомогательную функцию Общества и самостоятельной офисной деятельности в указанных зданиях не ведут.

Считает, что поскольку вышеуказанные здания составляют инфраструктуру промышленного (золотодобывающего) предприятия, функционально неотделимы от единого производственного комплекса и входят в его состав в качестве мест размещения административного персонала (заводоуправления), объектов хозяйственного назначения, в них оборудованы рабочие места руководства, сотрудников общества-собственника и вспомогательных организаций, деятельность которых направлена на обеспечение производственной деятельности, помещения в данных зданиях не могли быть отнесены к офисам исходя из смысла статьи 378.2 НК РФ.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, АО «Сусуманзолото» просило суд признать недействующими со дня принятия пункты 10, 188 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2025 году определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Департамента от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас (приложение № 1); взыскать с Департамента расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 руб. 00 коп.

В возражениях на административное исковое заявление Департамент административные исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Указал, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ежегодно представляет в Департамент предварительный перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности юридических лиц и отвечающих требованиям налогового законодательства. Данные сведения 19 апреля 2024 года поступили в Департамент из Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. Предварительный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговую базу по налогу на имущество организаций в 2025 году планировалось определять как кадастровую стоимость, размещен в региональной информационной системе «Открытый регион» 28 июня 2024 года.

Заявлений от АО «Сусуманзолото» о несогласии с включением каких-либо объектов в предварительный перечень в Департамент не поступало.

Распоряжением от 26 декабря 2024 года №857/23-рас утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2025 году, опубликованный на официальном сайте Правительства Магаданской области в сети «Интернет».

22 июля 2025 года Общество обратилось в Департамент с заявлением об исключении из Перечня объектов недвижимости с кадастровыми <№...01>, <№...02>.

15 августа 2025 года рабочей комиссией по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (далее – Комиссия), обследованы объекты недвижимости, принадлежащие Обществу.

По результатам обследования Комиссией сделан вывод, что с учетом функционально-технических признаков помещений в составе зданий, принадлежащих Обществу и включенных в Перечень, а также особенностей эксплуатации этих помещений, объекты недвижимого имущества с кадастровыми <№...01>, <№...02> обоснованно включены в Перечень.

Указанное решение Комиссии административным истцом не обжаловалось.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории этого субъекта (подпункт 1 статьи 14, абзац первый пункта 1 статьи 372 НК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ объектом налогообложения признается недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 названного Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 данного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

На территории Магаданской области налог на имущество организаций, установленный главой 30 НК РФ, введен в действие с 1 января 2014 года в соответствии с Законом Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ «О введении на территории Магаданской области налога на имущество организаций» (далее – Закон Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ).

Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 9 октября 2014 года № 826-пп определен в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области на осуществление полномочий по ежегодному определению перечня отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, направлению данного перечня в налоговые органы и размещению его в региональной информационной системе «Открытый регион» на официальном сайте Правительства Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 года № 993-пп утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка Департамент в срок до 15 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду, на основании данных Единого государственного реестра недвижимости формирует предварительный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее – предварительный Перечень) и размещает его в региональной информационной системе «Открытый регион» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – региональная информационная система «Открытый регион»); в срок до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, на основании данных Единого государственного реестра недвижимости проводит актуализацию предварительного Перечня и размещает его в региональной информационной системе «Открытый регион».

В силу пунктов 4-6 указанного Порядка заинтересованные лица, в случае несогласия с включением и (или) невключением объекта(ов) недвижимого имущества в предварительный Перечень, вправе в срок до 1 октября текущего года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении проверки фактического использования здания (строения, сооружения), помещения и вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания (строения, сооружения).

Для рассмотрения заявлений заинтересованных лиц, а также в целях решения иных вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, уполномоченный орган создает комиссию по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

В состав Комиссии, помимо уполномоченного органа, включаются представители министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, министерства сельского хозяйства Магаданской области, Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (по согласованию); областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации и кадастровой оценки».

Из материалов дела следует, что АО «Сусуманзолото» в соответствии с Уставом Общества функционирует как золотодобывающая компания. Основным видом экономической деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Обществу на праве собственности принадлежит следующее имущество:

административное здание площадью 557,7 кв.м, с кадастровым <№...02>, назначение – нежилое, месторасположение: <адрес № 2>. Здание расположено на арендованном земельном участке (собственность Российской Федерации) с кадастровым <№..002> с видом разрешенного использования «для использования в производственных целях (под производственную базу)» (т. 1 л.д. 25-36);

здание площадью 1011,4 кв.м, с кадастровым <№...01>, назначение – нежилое, наименование – «Контора со встроенной котельной и механической мастерской», месторасположение: <адрес № 1>. Здание расположено на земельном участке, принадлежащем Обществу, с кадастровым <№..001> с видом разрешенного использования «под объектами недвижимости (склад № 2 для хранения металла, склад № 3 для хранения цветного металла, контора со встроенной котельной и механической мастерской, склад метизной продукции, теплая стоянка» (т. 1 л.д. 37-51).

Названные объекты недвижимого имущества включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость в 2025 году, утвержденный распоряжением Департамента от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас (т. 1 л.д.12-21).

Перечисленные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 378.2 НК РФ, Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 1-пп, с соблюдением процедуры, порядка и формы принятия нормативного правового акта, правил введения в действие, размещены в день их принятия в региональной информационной системе «Открытый регион» на официальном сайте Правительства Магаданской области.

22 июля 2025 года АО «Сусуманзолото» обратилось в Департамент c заявлением об исключении из Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас, объектов с кадастровыми <№...01>, <№...02>, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Из актов фактического использования объекта недвижимого имущества от 13 августа 2025 года усматривается, что рабочей группой Комиссии обследованы объекты недвижимости, принадлежащие АО «Сусуманзолото»:

здание с кадастровым <№...02>, расположенное по адресу: <адрес № 2>, часть помещений используется под кабинеты. Из 557,7 кв.м общей площади помещений в целях административного и офисного назначения используется 162,3 кв.м, что составляет 29,1 % от общей площади;

здание с кадастровым <№...01>, расположенное по адресу: <адрес № 1>, в здании размещено 59 помещений из них 20 кабинетов, на первом этаже в 6 кабинетах и в одном кабинете на втором этаже расположено <общество № 2>, на втором этаже в одном из кабинетов - <общество № 1>. Из 1011,4 кв.м общей площади помещений в целях административного и офисного назначения используется 341,5 кв.м, что составляет 33,8 % от общей площади помщений (т. 1 л.д. 245-250).

По результатам обследования спорных объектов недвижимости Комиссией 15 августа 2025 года принято решение, оформленное протоколом № 39, об отказе АО «Сусуманзолото» в исключении из Перечня на 2025 год вышеуказанных объектов недвижимости – здания с кадастровыми <№...01>, <№...02>.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого в части распоряжения Департамента требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что федеральный законодатель указал критерии, при наличии которых нежилые здания признаются объектом налогообложения, налоговая база которого определяется как его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1); налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3); все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены в статье 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость, в том числе такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры.

В целях названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с положениями пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях указанной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Подпунктами «а», «б» пункта 1 статьи 1.1 Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ установлены особенности определения налоговой базы как кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимого имущества: а) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; б) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, из вышеприведенных положений налогового законодательства следует, что основанием для включения объекта недвижимости в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества, а также данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, а также размещения объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым <№..002>, расположенный по адресу: <адрес № 2>, предоставлен АО «Сусуманзолото» на основании договора аренды от 29 ноября 2023 года № 392-2023-и для использования под производственную базу (т. 1 л.д. 81-83, 106-109).

Земельные участки с кадастровыми <№..003>, <№..004>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый ориентир: <адрес № 1>, принадлежит на праве собственности АО «Сусуманзолото», с видом разрешенного использования под объектами недвижимости (склад № 2 для хранения металла, склад № 3 для хранения цветного металла, контора со встроенной котельной и механической мастерской, склад метизной продукции, теплая стоянка) (т. 1 л.д. 81-99).

Приведенные виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают размещения на них офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения.

По смыслу статьи 378.2 НК РФ объект налогообложения может быть включен в перечень объектов недвижимого имущества по виду разрешенного использования земельного участка только в том случае, если его обозначение совпадает с указанием на использование земельного участка в качестве предназначенного для размещения офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения.

Вид разрешенного использования земельных участков под спорными объектами недвижимости не позволяет сделать вывод о соответствии их критериям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ.

Как следует из приложений к актам фактического использования объектов недвижимого имущества от 13 августа 2025 года, в нежилых зданиях, принадлежащих административному истцу, в большей их части располагаются помещения, предназначенные для размещения сотрудников Общества (кабинеты), бытовые и производственные помещения, а также вспомогательные помещения (технические помещения, туалеты, кладовые, душевые раздевалки, коридоры и пр.) (т. 1 л.д. 245-246, 249-250).

Согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании помещения, расположенные в спорных объектах недвижимости, используется Обществом исключительно для ведения его административно-хозяйственной деятельности.

Доводы административного ответчика о том, что в большей части кабинетов, расположенных в здании с кадастровым <№...01> на первом этаже, деятельность осуществляет <общество № 2>, на втором этаже есть кабинеты, где деятельность осуществляет <общество № 1> и <общество № 2>, не являются основанием для вывода о том, что здание используется для коммерческого назначения.

Из договоров подряда между Обществом и <общество № 2> от 1 января 2025 года № 1, <общество № 1> от 20 февраля 2025 года № 2 следует, что указанные подрядные организации выполняют для Общества геолого-маркшейдерские работы, комплекс геологоразведочных работ по поиску, разведке и доразведке месторождений золота в пределах горных и геологических отводов.

В силу пункта 6.1 Договоров Общество может передать подрядным организациям для использования собственные оборудование, здания, сооружения.

Из приложений к договорам следует, что Общество передало в безвозмездное пользование <общество № 2> 8 кабинетов, <общество № 1> 2 кабинета в здании, расположенном по адресу: <адрес № 1> (т. 1 л.д. 110-244).

АО «Сусуманзолото» является единственным учредителем <общество № 2>, <общество № 1>.

Доказательств подтверждающих, что юридические лица <общество № 2>, <общество № 1> ведут в вышеназванных кабинетах самостоятельную офисную деятельность, суду не представлено.

Даже если учесть, что Обществом <общество № 2>, <общество № 1> переданы вышеуказанные помещения для коммерческого назначения, то общая площадь данных помещений, равна 189,4 кв.м (18,5 кв.м + 12,7 кв.м + 8,6 кв.м + 12,6 кв.м + 25,1 кв.м + 29 кв.м + 17,9 кв.м + 31,1 кв.м + 7,6 кв.м + 26,3 кв.м) составляет 18,73 % от общей площади здания (189,4 кв.м : 011,4 кв.м х 100), следовательно, здание, расположенное по адресу: <адрес № 1>, не может быть включено в Перечень в соответствии с условиями, установленными пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ.

Фактическое использование нежилых помещений, за исключением отдельных из них (кабинет № 6 площадью 11,7 кв.м, кабинет № 12 площадью 15,3 кв.м в здании с кадастровым <№...02>, кабинет № 19 площадью 9,7 кв.м, кабинет № 20 площадью 20,6 кв.м, кабинет № 2 площадью 10,1 кв.м в здании с кадастровым <№...01>, являются вспомогательными помещениями), соответствует экспликации к поэтажным планам, содержащимся в технических паспортах спорных объектов недвижимости. Данная техническая документация не предусматривает размещение офисных помещений и сопутствующей офисной инфраструктуры (т. 1 л.д. 52-76).

Таким образом, наименование и назначение используемых Обществом нежилых помещений не позволяет сделать вывод о том, что спорные здания используются административным истцом в целях делового, административного и коммерческого назначения и отвечают вышеприведенным критериям.

Вопреки доводам административного ответчика информация, содержащаяся в актах от 13 августа 2025 года, не подтверждает фактическое использование спорных зданий для размещения офисов делового и коммерческого назначения более 20 % от общей площади зданий, поскольку назначение кабинетов неравнозначно понятию офис.

Единого определения офиса в законодательстве нет. В то же время на практике под офисом понимают здание (строение, сооружение) либо его часть, либо нежилое помещение (часть такого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для работы с документами и (или) приема клиентов.

Схожее определение офиса (офисного помещения) приводится и в пункте 3.2.3.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 офис - это пространство внутри здания, которое преимущественно используется для административной деятельности.

При этом в актах фактического использования объектов недвижимого имущества от 13 августа 2025 года не отражены сведения о характере осуществляемой в конкретных помещениях деятельности, наличие в них признаков обработки и хранения документов, приема клиентов, посетителей. Отсутствуют указание на признаки, по которым членами комиссии помещения (кабинеты) отнесены к такому виду использования как офис.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленные административным ответчиком акты не могут быть приняты как доказательство, достоверно подтверждающее факт использования спорных помещений на дату осмотра для размещения офисов, торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Установленные судом обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечень на 2025 год, принадлежащих административному истцу объектов недвижимости с кадастровыми <№...01>, <№...02>, в том числе по их фактическому использованию, поскольку данные объекты недвижимости не обладают признаками объекта налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и статьей 1.1 Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объектов в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Статьей 6 НК РФ предусмотрено, что нормативный правовой акт по вопросам налогов, сборов, страховых взносов признается не соответствующим данному Кодексу в том числе в случае, если такой акт отменяет или ограничивает права налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации или вводит обязанности, не предусмотренные названным Кодексом, или изменяет определенное данным Кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Между тем вопреки требованиям части 6 статьи 213 КАС РФ относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных зданий условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ, необходимым для включения их в Перечень 2025 года, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таком положении оспариваемые пункты приложения к распоряжению Департамента от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас не соответствуют статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года № 382-ОЗ, в связи с чем административные исковые требования АО «Сусуманзолото» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу статьи 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства, а оспариваемые положения распоряжения Департамента от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас вступили в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, со дня их принятия, а также учитывая, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество организаций в спорный период, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты приложения к указанному перечню подлежат признанию недействующими со дня принятия распоряжения, так как иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в региональной информационной системе «Открытый регион» на официальном сайте Правительства Магаданской области - 49gov.ru.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу АО «Сусуманзолото» подлежит взысканию уплаченная платежным поручением от 28 августа 2025 года № 9510 государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 10, 188 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость в 2025 году, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 26 декабря 2024 года № 857/23-рас.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (ОГРН<***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Васильева

В окончательной форме решение изготовлено 25 ноября 2025 года.