Решение по делу № 2-665/2022 от 28.12.2022 - о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

Дело № 2-665/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.

при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика – администрации Облученского городского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, ФИО3 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, ФИО3 в котором указала, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенным по адресу: ЕАО, <адрес>, с кадастровым номером №. Жилой дом расположен на земельном участке, размером 1747 кв.м. с кадастровым номером №. Постановлением администрации Облученского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка в <адрес> видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор на выполнение землеустроительных работ с ООО «Гелиос». Из письма ООО «Гелиос» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, в результате полевых работ и измерений, нанесения границ на кадастровую карту выявлено пересечение истребуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, 15 м. на запад от дома <адрес>. Данный земельный участок предоставлен администрацией Облученского городского поселения в безвозмездное пользование (срочное) земельным участком на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территории Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При проведении работ по межеванию необходимо исправить границы земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО3, однако при переговорах с последней по данному основанию, результата не достигнуто. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ размер земельного участка с кадастровым номером № составляет 1747 кв.м., из них застроено: 87 кв. м., грунт-103 кв.м., декоративный сад -322 кв. м., огород 1235 кв. м., такой размер земельного участка значится в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Признание последствий недействительности договора передачи в безвозмездное пользование земельного участка ФИО3 необходимо истцу для восстановления права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1747 кв.м. для проведения кадастровых работ и установления границ. ФИО1 просит признать договор передачи земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное (срочное) пользование ФИО3, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, 15 м. на запад от <адрес>, недействительным, применить последствия недействительности договора: обязать ФИО3 передать администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и позицию своего представителя поддержала. Пояснила, что земельный участок не используется с ДД.ММ.ГГГГ года. До этого времени ее родственники, она, они обрабатывали огород, до ручья, со стороны ручья были ворота, в них заезжал трактор, пахал огород.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования и доводы иска поддержала, пояснила, что администрацией Облученского городского поселения нарушены права ФИО1, так как при предоставлении земельного участка ФИО3 не учтены требования Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО1 является правообладателем жилого дома по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Согласно техническому паспорту жилой дом с кадастровым номером 79:05:2400058:91 расположен на земельном участке №, размером 1747 кв. м., под застройкой занято 87 кв.м., грунт- 103 кв.м., сад – 322 кв. м., огород- 1235 кв.м., вид разрешенного использования «под жилую застройку», согласно выписке из ЕГРН сведения о земельном участке актуальные ранее учтенные. Постановлением администрации Облученского городского поселении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласован земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1747 кв.м. по <адрес>. Предоставление земельного участка возможно при условии уточнения его границ. Для межевания земельного участка ФИО обратилась в ООО «Гелиос». При проведении кадастровых работ установлено пересечение земельного участка с кадастровым номером № с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в 15 м на запад от <адрес>, предоставленного ФИО3 администрацией Облученского городского поселения в безвозмездное (срочное) пользование на основании Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016. ФИО5 земельного участка, с кадастровым номером № фактически принадлежащего ФИО1, оказалась на земельном участке с кадастровым номером 79:05:2400058:279, предоставленном ФИО3 Земельный участок с кадастровым номером № использовался наследодателем ФИО с ДД.ММ.ГГГГ года до момента смерти ДД.ММ.ГГГГ в границах всей площади, и впоследствии ФИО1 - после смерти наследодателя ФИО до ДД.ММ.ГГГГ года – отъезда последней из <адрес>. ФИО1 намеревалась вернуться, получить наследственные документы, оформить земельный участок в соответствии с законодательством. На местности имеются следы искусственных ограждений – забора, что свидетельствует об использовании земельного участка на всем протяжении по площади 1747 кв.м. Само по себе отсутствие зарегистрированного права на земельный участок не лишает истца права на этот участок. В статье 7 Закона № 119-ФЗ излагаются основания для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 119 – ФЗ в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО3 надлежало отказать, поскольку земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок указан площадью 1747 квадратных метров, его площадь не изменялась, административный акт об изменении площади этого участка не принимался. В пункте 4 статьи 7 Закона № 119-ФЗ указано, что орган, предоставляющий Дальневосточный гектар, должен отказать заявителю в том случае, если на испрашиваемом земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам. В выписке ЕГРН имеются сведение об объекте недвижимости, о жилом доме ФИО1, который не снят с кадастрового учета. Использование земельного участка владельцем жилого дома возможно было определить по фактическому пользованию, по сооружениям, которые говорят о границах, по забору или по иным следам. В пункте 8 статьи 7 Закона указанно, что образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам. Администрацией Облученского городского поселения не соблюдены требования закона при образовании земельного участка с кадастровым номером №, при утверждении схемы его размещения, и впоследствии его предоставлении ФИО3 Администрацией поселения акты об изъятии у ФИО1 земельного участка из-за неиспользования не издавались. Спорный земельный участок был предоставлен владельцу жилого дома до момента введения в действие Земельного кодекса РФ, а также администрацией дано разрешение истцу на межевание земельного участка площадью 1747 кв.м. Предоставление Дальневосточного гектара ФИО3 нарушает права ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с площадью, указанной в техпаспорте, выписке ЕГРН. Администрации городского поселения необходимо было учитывать недвижимость, расположенную на земельном участке и соблюдать права владельца недвижимости. В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком, может быть признан недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. С учетом пункта 51 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ истец имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду, поскольку является собственником здания (жилого дома), расположенного на этом участке. Предоставление земельного участка ФИО3 под дальневосточный гектар противоречит положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 1, 35, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. При выборе земельного участка, предоставленного ФИО3, администрации Облученского городского поселения необходимо было учитывать нахождение на земельном участке объекта недвижимости, предоставление земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдать права лица, владеющего объектом недвижимости на соответствующем праве.

В судебном заседании ответчик ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что нашла заброшенный земельный участок в районе дома по <адрес> и обратилась в администрацию Облученского городского поселения с заявлением о его предоставлении по Закону о Дальневосточном гектаре. В администрации предупредили о том, что на участке по данному адресу имеется жилой дом, могут возникнуть споры с владельцем дома. Специалист администрации выезжал на земельный участок и видел, что он не используется, дом нежилой. При согласовании схемы земельного участка администрация отступила от дома 15 метров. Участок не использовался, на нем росли деревья, кусты, трава. На данный момент деревья, кустарники выкорчеваны, ООО «Гелиос» определил на местности границы для установки забора в соответствии со схемой предоставленного земельного участка.

Представитель ответчика – администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, 15 м на запад от <адрес>, предоставлен ФИО3 без нарушения действующего законодательства. Земельный участок на котором расположен дом, принадлежащий ФИО1, границы не имел, поэтому во избежание споров от дома сделали отступ на 15 метров, основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ, у администрации городского поселения отсутствовали.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не сообщил, в связи с чем суд на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в соответствии с названным законом.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса российской Федерации).

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункты 1,3,4 пункта 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (пункт 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствующих законодательству ненормативных актов исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992, право собственности на землю удостоверялось свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Свидетельства выдавались на основании решений, принятых исполнительными органами Советов народных депутатов.

Данный порядок действовал до принятия Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и издания постановления Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, утвердившего правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считает предоставленным гражданину на праве собственности за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ общим последствием недействительности сделок (если иное не предусмотрено законом) является возвращение сторон в первоначальное положение, т.е. обязанность каждой из сторон вернуть другой стороне полученное по соответствующей сделке.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, площадью 44,9 кв.м., является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Технический паспорт на жилой дом, составленный на ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о предыдущих его владельцах: ФИО – на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО – на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; жилой дом расположен на земельном участке площадью 1747 кв.м., из которой: застроенная площадь 87 кв.м., под декоративным садом - 322 кв.м., огород занимает 1235 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Облученского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Облученского городского поселения на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1747 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок»; изменен вид разрешенного использования земельного участок с вида разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); указано о том, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного возможно при условии уточнения его границ.

Из сообщения ООО «Гелиос» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в результате полевых измерений и нанесении границ на кадастровую карту выявлено пересечение с границами земельного участкам с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 15 м. на запад от <адрес>, предоставленного администрацией Облученского городского поселения в безвозмездное (срочное) пользование на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 119-ФЗ, Закон № 119-ФЗ, Закон о Дальневосточном гектаре). Для разрешения ситуации рекомендовано обратиться к землепользователю смежного земельного участка с кадастровым номером № для исправления границ земельного участка.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости права на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», площадью 1747 кв.м. не зарегистрированы, объект недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в администрацию Облученского городского поселения о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратилась ФИО3, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицу, указанному в статье 1 этого Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 поименованного Закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с положениями статьи 3 названного Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ федеральная информационная система для предоставления гражданам земельных участков обеспечивает с использованием официального сайта возможность подготовки схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа. При этом такая схема не может предусматривать размещение земельного участка в границах территорий, земель, зон, указанных в пункте 2 части 1 указанной статьи, или предусматривать образование земельных участков из земельных участков, указанных в пунктах 3, 4 и 10 части 1 этой же статьи.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Облученского городского поселения заключен с ФИО3 договор № Г безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, 15 м на запад от <адрес>, на срок 5 лет со дня его государственной регистрации, составлен акт приема-передачи земельного участка

Предоставление ФИО3 в безвозмездное (срочное) пользование с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № Г от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 1110 кв.м., с кадастровым номером №, местоположением: ЕАО, <адрес>, 15 м на запад от <адрес>, по сведениям единого государственного реестра недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 указанного Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности; испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и другие.

Требуя признать договор предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным согласно части 7 статьи 9 Закона о Дальневосточном гектаре истец указала, что является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке; земельный участок предоставлен истцу (предыдущим владельцам) до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ранее земельный участок площадью 1747 кв.м. использовался наследодателем ФИО с ДД.ММ.ГГГГ года до момента смерти, и после ее смерти ФИО до отъезда из <адрес>, по возвращении истец намеревалась оформить земельный участок в соответствии с законодательством; имеющиеся на месте следы искусственных ограждений – забора свидетельствуют об использовании земельного участка на всей его площади 1747 кв.м.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Из наследственного дела № к имуществу ФИО, умершей ДД.ММ.ГГГГ, следует, что наследство, принятое ФИО1 (до заключения ДД.ММ.ГГГГ брака Тятюшкиной) М.В. состоит из жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по <адрес>, денежных средств по счетам в ПАО Сбербанк.

По сведениям и документам инвентарного дела № домовладения № по <адрес> следует, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности земельный участок, значащийся под № по <адрес>, имеющий по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 24 метра по левой меже 24 метра, общей площадью 600 кв. метров; жилой дом возведен на земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно карточке на домовладение № (№) <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ владельцами строения значатся ФИО на основании договора о безвозмездном пользовании земельным участком, ФИО – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Генеральный план усадебного участка <адрес>, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о площади земельного участка – 1855 кв.м.

На основании решения Облученского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО, умершая ДД.ММ.ГГГГ, признана владельцем <адрес>, о чем внесена регистрационная надпись ДД.ММ.ГГГГ, выдано регистрационное удостоверение.

Согласно генеральному плану земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, фактическая площадь земельного участка составляет 1888 кв.м., из которых: под двором – 232 кв. м., сад – 243 кв. м, огород – 1327 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ наследнику умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО – ФИО выдано свидетельство о праве на наследство по закону на наследственное имущество, состоящее из жилого дома, находящегося в <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м.

Фактическая площадь земельного участка по <адрес>, согласно генеральному плану усадебного участка, составленному на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1920 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 1747 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО на основании договора продал, ФИО купил жилой дом по <адрес>, расположенный на земельном участке мерою 600 кв.м., принадлежащий продавцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, сделка зарегистрирована в ОГБУ «Облкадастр» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО подарил ФИО жилой дом по <адрес>, расположенный на земельном участке мерой 600 кв.метров.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ФИО1 после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО является наследником жилого дома, находящегося по адресу: ЕАО, <адрес>, площадью 44,9 кв.м., расположенного на земельном участке мерой 600 кв.м. Земельный участок, площадью 600 кв.м., на котором расположено домовладение, и предоставленный в установленном законом порядке первоначальному владельцу ФИО в ходе последовательно заключенных сделок (договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ) перешел в пользование ФИО в том же размере (600 кв.м.), что был у наследодателя ФИО и предыдущих владельцев.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО, старший специалист отдела по земельным отношениям архитектуры и градостроительства администрации Облученского городского поселения, пояснила, что земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставляется на основании электронного обращения гражданина, поданного через федеральную информационную систему «На Дальний Восток». Гражданин заходит на сайт и выбирает свободный земельный участок, программа автоматически делает проверку на возможность его предоставления в безвозмездное пользование, в программе осуществляется проверка на отсутствие наложений. Если будет наложение земельных участков, пересечение границ участков, красных линий программа ФИС не даст оформить Дальневосточный гектар. Процедура межевания для земельного участка – дальневосточного гектара не предусмотрена. Гражданин если пожелает, может заказать работы по выносу границ на местности. Первоначально от ФИО3 поступило заявление о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, однако на данном участке находился дом, стоящий на кадастровом учете, что также подтвердилось при выезде на место. Земельный участок на публичной карте не указан, его координаты не определены и не задекларированы, описание земельного участка, на котором находится дом по <адрес>, в едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Дом был заброшенный, перед домом рос кустарник, забор частично отсутствовал. За домом границ земельного участка было не видно, все заросло, грядки, борозды, следы использования земельного участка, как и его какие-то границы отсутствовали. Межевание земельных участков происходит с ДД.ММ.ГГГГ года, до этого межевание делало бюро технической инвентаризации рулеткой, площадь была декларированной. В рамках земельного законодательства, если земельный участок не стоит на кадастровом учете и не зарегистрировано на него право, то любой гражданин может оформить его в пользование. ФИО3 был предложен участок в иных границах с отступом 15 метров от дома, на что она согласилась и повторно через ФИС «На дальний Восток» подала заявление о предоставлении Дальневосточного гектара. После того как было зарегистрировано право безвозмездного пользования земельным участком № ФИО3 в администрацию поселения обратилась ФИО1 по поводу предоставления земельного участка по <адрес>, ей было доведено до сведения о том, что участок площадью 1747 кв.м., который она просит предоставить, уменьшили, поскольку он не был надлежащим образом оформлен и его межевание не проводилось. ФИО1 сказала, что у нее осталось более тысячи квадратных метров площади земельного участка и ей хватит данной земли. ФИО1 было дано разрешение на проведение кадастровых работ с земельным участком. После проведения кадастровым инженером межевания в тех границах, которые остались свободные, администрацией принимается акт о предоставлении земельного участка, в случае несогласия с оставшейся площадью земельного участка данный вопрос разрешается в судебном порядке, площадь увеличивается, дальневосточный гектар отодвигается. При предоставлении ФИО3 земельного участка в безвозмездное пользование запрашивались сведения из районной администрации о предоставлении земельного участка, для установления его возможных владельцев, использовались сведения Росреестра, рабочие карты и публичная кадастровая карта. По сведениям единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка № указана 1747 кв.м., однако границы, координаты участка не определены, межевание не проводилось, площадь не была установлена, описание границ участка отсутствовало, определить, где начинается и заканчивается земельный участок № невозможно, поэтому участок № был предоставлен ФИО3 при отсутствии основания для отказа в его предоставлении.

В судебном заседании свидетель ФИО пояснила, что земельный участок, на котором расположен дом по <адрес>, около пяти-семи лет назад использовался родственниками ФИО1, затем на участок ходила ФИО1

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснил, что знаком с ФИО1, знал ее бабушку и дедушку. В ДД.ММ.ГГГГ году он купил дом по <адрес>, бабушка и дедушка ФИО1 проживали по <адрес>, и по <адрес>, у них была дача, они постоянно ездили на дачу, обрабатывали огород. Дача была огорожена. В ДД.ММ.ГГГГ году он выехал из города и когда через три года вернулся, то видел, что дачей по <адрес> никто не пользовался, стоял дом с постройками, но никого на даче не видел, в том числе истца. В ДД.ММ.ГГГГ году на участке за домом мужчина с сыном выкорчевывали деревья, в конце огорода участок был менее заросший.

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ года проживала по <адрес>, после чего уехала в <адрес>. Земельный участок по <адрес> обрабатывала бабушка истца. С ДД.ММ.ГГГГ года бабушку на участке не видела. В ДД.ММ.ГГГГ году на указанный участок приходила её дочь и внучка, они посадили картошку, но осенью ничего не убрали. С ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес> она больше никого не видела, со временем упал забор, участок зарос травой. В ДД.ММ.ГГГГ году, когда она (свидетель) выезжала в <адрес>, участок был заросший, по нему гуляли коровы и козы, ограждение отсутствовало.

По информации администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ФИО по поводу оформления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не обращались.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств как возникновения права истца на земельный участок площадью 1747 кв.м., так и осуществления действий по согласованию в установленном порядке границ земельного участка в площади, превышающей имеющуюся (более 600 кв.м.) по правоустанавливающему документу (договор о предоставлении в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома, договор купли-продажи, договор дарения), как установлено в судебном заседании жилой дом, принадлежащий истцу и предыдущим владельцам, расположен на земельном участке площадью 600 кв.м., предоставленном в установленном законом порядке.

При том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1747 кв.м. (не уточнена, ориентировочная), разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку индивидуальную, относится к ранее учтенным, границы его не сформированы, в установленном законом порядке местоположение участка не определено, отсутствие сведений о границах (характерных точках) не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, переданного по сделкам и в порядке наследования, первичные документы, подтверждающие выделение бывшим владельцам на законных основаниях земельного участка площадью 1747 кв.м., отсутствуют.

По сведениям публичной кадастровой карты площадь земельного участка №, предоставленного в безвозмездное пользование ФИО3 составляет 1110 кв.м., в пользовании у ФИО1 остается земельный участок ориентировочной площадью 1088 кв.м., то есть не менее площади земельного участка, указанной в договоре о предоставлении в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, последующих договорах купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что документы (договор купли-продажи дома, договор дарения дома, свидетельство о праве на наследство по закону), в соответствии с которыми к истцу перешло право собственности на дом, не являются документами о предоставлении земельного участка площадью 1747 кв.м., устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на землю.

Фактическое использование земельного участка № площадью 1747 кв.м. наследодателем (ФИО) до ДД.ММ.ГГГГ года без оформления соответствующих правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, в отсутствие доказательств использования земельного участка такой же площадью наследником – истцом ФИО1, в том числе на момент его представления ФИО3 по договору безвозмездного пользования, не влечет возникновение преимущественного права ФИО1 на приобретение земельного участка испрашиваемой площадью и не является доказательством расположения принадлежащего истцу жилого дома по <адрес> на земельном участке площадью 1747 кв.м., а также предоставления земельного участка указанной площадью в установленном порядке, не порождает возникновения какого-либо права на участок названной площадью за ФИО, не использующей спорный земельный участок время более шести лет.

Доказательств, подтверждающих, что прежний владелец (ФИО) жилого дома, расположенного по <адрес>, обращались в установленном порядке в целях реализации права, предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», за регистрацией права собственности на земельный участок, истцом не представлены.

Таким образом, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для отказа в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № (Дальневосточный гектар), с учетом внесенных в кадастр недвижимости границ смежных земельных участков, у администрации Облученского городского поселения отсутствовали и исследованными доказательствами в судебном заседании нарушение прав ФИО1 оспариваемым договором передачи земельного участка в безвозмездное пользование ФИО3, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, 15 м на запад от <адрес>, не подтверждено.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м. ФИО3 на основании договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ основано на требованиях норм девствующего законодательства, поскольку в момент совершения указанной сделки спорный земельный участок находился в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и не принадлежал ни на каком из вещных прав истцу ФИО1

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО надлежит отказать. Наличие притязаний у ФИО1 на земельный участок, предоставленный ФИО3 в рамках Закона о Дальневосточном гектаре, не является основанием для удовлетворения предъявленных ею требований в отношении не принадлежащего ей земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, ФИО3 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 11.01.2023