Решение по делу № 2А-1037/2025 от 15.04.2025 - о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании устранить допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод.

Дело №а-1037/2025

УИД 05RS0№-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 15 апреля 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи ФИО

при секретаре судебного заседания ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании устранить допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод,

УСТАНОВИЛ :

ФИО обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> в обоснование приводя, что он обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия №, №. Администрация ГО «<адрес>» в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, со ссылкой на пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что на территории испрашиваемого дополнительного земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок мерою 349 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000009:763, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия №, уч. №, под жилую индивидуальную застройку, площадью 743 кв.м.

Административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия №, №.

Письмом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со ссылкой на пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), указывая, что на территории испрашиваемого дополнительного земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок мерою 349 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным и на Администрацию ГО «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

После повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация Го «<адрес>» повторно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому основанием для отказа послужили следующие причины:

В нарушении п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и абз. 3 п. п. 2 п. 2.10 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее — Регламент), схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту выявляется несоответствие представленной схеме расположения земельного участка, а именно не указаны земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000009:792, 05:48:000009:791, 05:48:000009:789, 05:48:000009:790, 05:48:000009:793, а также объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000009:520, что является нарушением п.п. 4 п. 6 и абз. 9 п. 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Так согласно п.п. 4 п. 6 Приказа Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148у в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Положениями ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, -

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Обжалуемый отказ не содержит ни одно из вышеперечисленных оснований.

Кроме того, в указанный земельный участок входит земельный участок административного истца, назначение под индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок расположен в районе сформированной жилой застройки, доказательства вклинивания, изломанности его границ, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют.

Доказательств не соответствия земельного участка по виду разрешенного использования, площади и установленным Правилам землепользования и застройки муниципального образования, не представлено.

Представленная в материалы дела разработанная кадастровым инженером схема соответствует предъявляемым к ней на момент изготовления и подачи административным истцом заявления требованиям по форме и содержанию, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ носит формальный характер, доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, законным признан не может быть.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.ч. 1, 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая возникший спор суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношении <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Управление имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия №, №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО