Дело № 3а-19/2025
УИД 64OS0000-01-2024-000370-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025 года город Саратов
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
при секретаре Сергеевой Е.С.,
с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новопольцевой Ж.Б.,
с участием представителя административного ответчика - Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Собранию депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 утвержден Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2013 года № 470/50-04 внесены изменения в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области».
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 августа 2019 года № 137/17-2019 внесены изменения в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области». Указанным решением Генеральный план изложен в новой редакции, впервые описаны границы с. Узморье.
Постановлением Правительства Саратовской области от 28 ноября 2023 года № 1108-П внесены изменения в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области».
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просило признать недействующим Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области № 447/47-04 от 25 апреля 2013 года в редакции решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № 137/17-2019 от 28 августа 2019 года, в редакции постановления Правительства Саратовской области № 1108-П от 28 ноября 2023 года в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в с. Узморье - в квартале 18 сэ в ч. выдела 2; в квартале 28 в ч. выдела 10 Энгельсского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением (в соответствующих редакциях) находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанного населенного пункта с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана Терновского муниципального образования, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), а также с нарушением положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Оспариваемым решением в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) и Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) фактически изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В письменных возражениях Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области просило в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, процедура принятия решения соблюдена. В дальнейшем решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 августа 2019 года № 137/17-2019 внесены изменения в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области». Указанным решением Генеральный план изложен в новой редакции, впервые описаны границы с. Узморье. На момент принятия данного решения пересечение границ населенного пункта и земель лесного фонда установлено не было. Постановлением Правительства Саратовской области от 28 ноября 2023 года № 1108-П внесены изменения в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области», изменились границы с. Узморья. Из картографического материала видно, что территория населенного пункта с. Узморье увеличилась за счет расширения границы непосредственно прилегающей к земельным участкам земель лесного фонда. Лесотаксационный выдел № 2 лесного квартала № 18 сэ граничит с границей населенного пункта с. Узморье. До ноября 2023 года границы между населенным пунктом с Узморье и лесотаксационным выделом № 2 лесного квартала 18 сэ не было. Лесотаксационный выдел № 10 лесного квартала № 28 граничит с границей населенного пункта с. Узморье, до ноября 2023 года линия границы между с. Узморье и выделом № 10 выглядела иначе.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в письменных возражениях просило в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как изменения в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области внесены уполномоченным органом, в пределах компетенции, с учетом всех необходимых согласований.
В письменных возражениях администрация Энгельсского муниципального района полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, так как пересечения границ населенного пункта с землями лесного фонда не имелось.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области поддержал письменные возражения, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, поддержав письменные возражения, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Иные лица извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются также генеральные планы поселений.
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего утверждение генеральных планов поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 июня 2012 года № 279/33-04 (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13 февраля 2013 года № 397/43-04) утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Энгельсском муниципальном районе по вопросам местного значения в сфере градостроительной деятельности (далее - Положение о публичных слушаниях).
В соответствии с указанным Положением о публичных слушаниях (пункт 1.1) по проектам генеральных планов поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, и проектам изменений в них проводятся публичные слушания.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о публичных слушаниях публичные слушания назначаются постановлением Главы Энгельсского муниципального района. В постановлении о назначении публичных слушаний указываются: наименование и содержание проекта муниципального правового акта (вопроса), выносимого на публичные слушания; территория (часть территории), в границах которой проводятся публичные слушания; порядок заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта (вопросом), выносимым на публичные слушания; порядок представления предложений и замечаний по проекту муниципального правового акта (вопросу), выносимому на публичные слушания; дата, время и место проведения публичных слушаний.
В силу 3.3 - 3.6 Положения о публичных слушаниях в целях доведения до жителей поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, информации о содержании Проекта Комиссия в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, проекта муниципального правового акта о внесении изменений в генеральный план поселения, выступления представителей органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, разработчиков Проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представлять Комиссии свои предложения и замечания, касающиеся Проекта, для включения их в протокол публичных слушаний.
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Проект, прошедший процедуру публичных слушаний, с обязательным приложением протоколов публичных слушаний и заключений о результатах публичных слушаний глава администрации Энгельсского муниципального района направляет в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района для принятия решения о его утверждении или об отклонении и о направлении главе администрации Энгельсского муниципального района на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключениями.
Постановлением главы Энгельсского муниципального района Саратовской области от 01 февраля 2013 года № 18/01-02 принято решение «О вынесении на публичные слушания проекта Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (часть территории - село Новая Терновка)» (т. 1 л.д. 56-57). Данное постановление опубликовано в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 11 от 05 февраля 2013 года, что подтверждается копией страниц газеты (т. 3 л.д. 127-130).
О проведении публичных слушаний составлен протокол от 21 марта 2013 года (т. 1 л.д. 83-95) и заключение о результатах публичных слушаний от 17 апреля 2013 года (т. 1 л.д. 96-97). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 37 от 09 апреля 2013 года, что подтверждается копией страниц газет (т. 1 л.д. 131-132) и размещено на официальном сайте www/engels-city.ru (т. 1 л.д.139).
Указанные протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний подписаны уполномоченными организатором лицами, содержат основные вопросы обсуждений. Срок проведения публичных слушаний, установленный пунктом 3.5 Положения о публичных слушаниях, соблюден.
16 апреля 2013 года проект Генерального плана с учетом результатов публичных слушаний, пояснительная записка, протокол и заключение комиссии по результатам публичных слушаний, заключение комитета правового обеспечения администрации Энгельсского муниципального района были направлены в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района.
В соответствии со статьями 15, 18 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области Собрание депутатов Энгельсского муниципального района является представительным органом Энгельсского муниципального района, состоящим из 25 депутатов. К его полномочиям относится утверждение генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки.
В силу пункта 3 статьи 34 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Энгельсского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
25 апреля 2013 года на сорок седьмом заседании Собрания депутатов Энгельсского муниципального района принято решение № 447/44-04, которым утвержден Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (часть территории - село Новая Терновка).
Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Энгельсского муниципального района на момент голосования на заседании присутствовало 19 депутатов, что составляет более двух третей установленной численности депутатов, проект принят единогласно.
В силу пункта 1 статьи 37 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/44-04) официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Указанное периодическое печатное издание должно распространяться на всей территории Энгельсского муниципального района.
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 февраля 2009 года № 786/60-03 с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2009 года № 1085/83-03, определено официальное периодическое издание для опубликования муниципальных правовых органов местного самоуправления - газета «Наше слово - газета для всех и для каждого».
Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/44-04 опубликовано в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 46 от 30 апреля 2013 года (т. 1 л.д. 133-138), а также размещено на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети Интернет 25 апреля 2013 года (т. 1 л.д. 140).
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 февраля 2019 года № 23/04-2019 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, согласно которому органом местного самоуправления Энгельсского муниципального района, уполномоченным на проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, является администрация Энгельсского муниципального района (далее также - уполномоченный орган) (далее - Положение о публичных слушаниях 2019 года).
Согласно Положению о публичных слушаниях 2019 года официальным сайтом, на котором размещаются проекты, информационные материалы к ним и заключения о результатах публичных слушаний, является официальный сайт администрации Энгельсского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.engels-city.ru.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Оповещение о начале публичных слушаний осуществляется в форме муниципального правового акта Главы Энгельсского муниципального района о назначении публичных слушаний.
Муниципальный правовой акт Главы Энгельсского муниципального района о назначении публичных слушаний (далее - оповещение о начале публичных слушаний): подлежит официальному опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации Энгельсского муниципального района - общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; распространяется путем размещения на информационном стенде, оборудованном около здания уполномоченного органа, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков (далее - территория, в пределах которой проводятся публичные слушания), а также иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации на территории соответствующих поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района.
Оповещение о начале публичных слушаний должно содержать информацию: о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечне информационных материалов к нему; о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях; о месте и дате открытия экспозиции (экспозиций) проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, сроках проведения экспозиции (экспозиций) проекта, днях и часах, в которые возможно посещение экспозиции (экспозиций); о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему; о дате, времени и месте проведения собрания (собраний) участников публичных слушаний.
Информационный стенд, на котором размещается оповещение о начале публичных слушаний, должен соответствовать требованиям, предусмотренным Приложением 1 к настоящему Положению.
Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещаются на официальном сайте не позднее семи дней со дня официального опубликования оповещения о проведении публичных слушаний до дня проведения собрания (собраний) участников публичных слушаний.
В течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте организатор публичных слушаний проводит экспозицию (экспозиции) проекта в месте, определенном оповещением о начале публичных слушаний.
Публичные слушания проводятся в следующие сроки: по проекту генерального плана, проекту, предусматривающему внесение изменений в генеральный план, - не менее одного и не более трех месяцев со дня официального опубликования оповещения о начале публичных слушаний до дня официального опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
На основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний по форме, предусмотренной Приложением 3 к настоящему Положению, содержащего информацию, предусмотренную частью 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение семи рабочих дней со дня оформления протокола публичных слушаний.
Заключение о результатах проведения публичных слушаний подписывается председателем Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территорий поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации Энгельсского муниципального района - общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» и размещению на официальном, а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (при наличии технической возможности информационной системы).
Постановлением главы Энгельсского муниципального района Саратовской области от 21 мая 2019 года № 61 принято решение «О назначении публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (часть территории - село Новая Терновка)». Данное постановление опубликовано в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 36 от 21 мая 2019 года, что подтверждается копией страниц газеты (т. 2 л.д. 254).
О проведении публичных слушаний составлен протокол от 08 июля 2019 года и заключение о результатах публичных слушаний от 08 июля 2019 года. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 52 от 19 июля 2019 года, что подтверждается копией страниц газет (т. 2 л.д. 255-256).
Указанные протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний подписаны уполномоченными организатором лицами, содержат основные вопросы обсуждений. Срок проведения публичных слушаний, установленный пунктом 28 Положения о публичных слушаниях 2019 года, соблюден.
22 июля 2019 года проект Генерального плана с учетом результатов публичных слушаний, пояснительная записка, заключение о результатах публичных слушаний, заключение комитета правового обеспечения администрации Энгельсского муниципального района были направлены в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района.
28 августа 2019 года на семнадцатом заседании Собрания депутатов Энгельсского муниципального района принято решение № 137/17-2019, которым внесены изменения в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/44-04. Указанный Генеральный план изложен в новой редакции, впервые описаны границы с. Узморье.
В соответствии со статьей 15, частью 3 статьи 34 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (в редакции, действовавшей на момент принятия решения от 28 августа 2019 года № 137/17-19) Собрание депутатов Энгельсского муниципального района состоит из 15 депутатов. Собрание депутатов Энгельсского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной частью 2 настоящей статьи численности депутатов. Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Энгельсского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Энгельсского муниципального района на момент голосования на заседании присутствовало 12 депутатов, что составляет более двух третей установленной численности депутатов, решение принято единогласно.
В силу пункта 1 статьи 37 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 августа 2019 года № 137/17-19) официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района и распространяемом на всей территории Энгельсского муниципального района. Для официального опубликования муниципального правового акта также используется сетевое издание, определенное решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района.
В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании не приводятся.
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 07 декабря 2018 года № 80/09 определено сетевым изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, соглашений, заключаемых органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Энгельсского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, сетевое издание www.nashe-slovo21.ru, имеющее доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://nashe-slovo21.ru.
Установлено, что в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта (соглашения) в сетевом издании nashe-slovo21.ru, объемные графические и табличные приложения к нему в официальном периодическом печатном издании - общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого» могут не приводиться.
Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 августа 2019 года № 137/17-19 опубликовано в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 66 от 06 сентября 2019 года (т. 2 л.д. 256), а также размещено на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети Интернет 09 сентября 2019 года (т. 2 л.д.257).
26 октября 2022 года Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области № 118 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».
Настоящий Закон в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьей 8.2 ГрК РФ, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с перераспределением между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района (далее - органы местного самоуправления) отдельных полномочий в области градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 1 указанного Закона к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области относятся полномочия по утверждению и внесению изменений в генеральный план поселения.
Уполномоченным Правительством Саратовской области органом, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области»).
Постановлением Правительства Саратовской области от 17 мая 2022 года № 377-П постановлено, что утверждение проектов, предусматривающих внесение изменений в генеральные планы, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как уполномоченный исполнительный орган, инициировало внесение изменений в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
В соответствии с пунктом 7.4. Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах Саратовской обасти, утврежденной постановлением Губернатора Саратовской области от 01 июня 2006 года № 88, проекты закона области, постановление областной Думы, постановлений, распоряжений Губернатора области и Правительства области вправе вносить, в том числе, министры области, руководители иных исполнительных органов области, к которым, соответственно, относится и министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
12 июля 2023 года Правительством Саратовской области принято распоряжение № 245-ПР «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области».
Проект внесения изменений в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области опубликован на официальном сайте 19 сентября 2023 года, что подтверждается скриншотом.
К проекту внесения изменений в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области была составлена пояснительная записка, было подготовлено финансово-экономическое обоснование, дано заключение прокуратуры Саратовской области, сводное заключение № 426 Правительства Саратовской области с учетом сообщения министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 06 октября 2023 года.
28 ноября 2023 года Правительством Саратовской области принято постановление № 1108-П «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области».
Указанное постановление опубликовано 30 ноября 2023 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» - www/g-64.ru.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт, с внесенными в него изменениями, принят уполномоченными органами, в пределах их компетенции, опубликован в установленном порядке.
Согласно статье 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).
В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).
Часть 1 статьи 122 ЛК РФ устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с ЛК РФ и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 ЛК РФ).
Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).
Как следует из пункта 9 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).
При этом на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы.
Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного кодекса.
Частью 1 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 утверждено Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик подготовки такого проекта, определяемый в соответствии с ГрК РФ и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.
Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.
Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).
Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.
На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.
Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.
К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства).
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).
Согласно материалам лесоустройства земельный участок общей площадью 11,3 га с кадастровым номером (входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № (учетный номер части № (квартал 28 выдел 10), №, № (квартал с 18 ч. выдела 2), адрес лесного участка <адрес> (т. 1 л.д. 239-251).
На вышеуказанные лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Согласно ответу публично-правовой компании «Роскадастр» от 10 февраля 2025 года сведения о границах населенного пункта с. Узморье Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области внесены в ЕГРН 12 декабря 2019 года с присвоением учетного номера № и реестрового номера № в рамках обращения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 августа 2019 года № 137/17-2019 года «О внесении изменений в Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области» и описания границ вышеуказанного населенного пункта. В ЕГРН 29 ноября 2023 года внесены изменения в сведения о вышеуказанной границе населенного пункта в рамках обращения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 ноября 2023 года № 29190 на основании постановления Правительства Саратовской области от 28 ноября 2023 года № 1108-П «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 «Об утверждении Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области» и графического описания местоположения границ вышеуказанного населенного пункта.
Сведения о границах Энгельсского лесничества в Саратовской области внесены в ЕГРН 17 августа 2020 года с присвоением учетного номера № и реестрового номер № на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства «Об установлении границ Энгельсского лесничества в Саратовской области» от 22 марта 208 года № 200.
В ЕГРН 06 декабря 2023 года внесены изменения о части границы указанного лесничества, расположенной вблизи населенного пункта с. Узморье Терновского муниципального образования Энгегельсского муниципального района Саратовской области в рамках исполнения требований части 15.2 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с описанием местоположения границы населенного пункта с реестровым номером №
Из картографического материала к решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 апреля 2013 года № 447/47-44 и к постановлению Правительства Саратовской области от 28 ноября 2023 года № 1108-П усматривается, что территория населенного пункта с. Узморье увеличилась в 2023 году за счет расширения границы непосредственно прилегающей к земельным участкам земель лесного фонда. Лесотаксационный выдел № 2 лесного квартала 18 сэ граничит с границей населенного пункта с. Узморье. До ноября 2023 года границы между населенным пунктом с Узморье и лесотаксационным выделом №2 лесного квартала 18сэ не имелось. Лесотаксационный выдел № 10 лесного квартала № 28 граничит с границей населенного пункта с. Узморье, до ноября 2023 года линия границы между с. Узморье и выделом № 10 выглядела иначе.
В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 8 части 1), об установлении или изменении границ лесничеств (пункт 18 часть 1).
Согласно сведениям ЕГРН (уведомление ППК «Роскадастр» по Саратовской области от 06 декабря 2023 года № 130) границы населенного пункта с. Узморье внесены в ЕГРН (регистрационный номер - №) на основании документа территориального планирования, карт (планов) объекта в виде XML - документа, графического описания местоположения границ в виде XML - документа.
В связи с чем границы Энгельсского лесничества, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства «Об установлении границ Энгельсского лесничества в Саратовской области» от 22 марта 208 года № 200, были уменьшены под существующие границы населенного пункта с. Узморье.
Таким образом, границы Энгельсского лесничества Саратовской области внесены в ЕГРН за исключением существующих в ЕГРН границ населенного пункта, входящего в Терновское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области, что привело к уменьшению площади земель лесного фонда Саратовской области и нарушению имущественных прав Российской Федерации в области лесных отношений.
С 2015 года на основании государственного задания Рослесхоза ФГБУ «Рослесинфорг» выполняет работы по обеспечению определения границ земельных (лесных) участков в составе лесничеств (геодезическое и картографическое), в том числе подготовку документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках (лесных) участках в составе лесничеств. Работы по установлению границ лесничеств и лесопарков проводятся путем векторизации лесоустроительных планшетов с созданием каталогов координат поворотных точек границ. По результатам данных работ издаются приказы Рослесхоза об установлении границ лесничеств и лесопарков с координатным описанием их границ. Границы Энгельсского лесничества Саратовской области утверждены приказом Рослесхоза от 22 марта 2018 года № 200.
В соответствии с картой-схемой № 5 графического совмещения границ населенного пункта с. Узморье Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области с границами Энгельсского лесничества Саратовской области, внесенными в ЕГРН, изготовленной ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», имеется включение земель лесного фонда в границы с. Узморье - в квартале 18 сэ в ч. выдела 2; в квартале 28 в ч. выдела 10 Энгельсского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области.
Из ответа филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 05 февраля 2025 года следует, что графическое совмещение границ населенного пункта с. Узморье Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области с границами Энгельсского лесничества Саратовской области, внесенными в ЕГРН (учетный номер №) осуществлялось с использованием материалов, подготовленных в ходе работы по установлению границ Энгельсского лесничества. Работы по установлению Энгельсского лесничества Саратовской области выполнялись на основании Государственного задания по обеспечению установления границ лесничеств № от 03 февраля 2017 года. При оцифровке для создания растровой подложки использовались материалы, которые являются источниками информации (планово-картографические материалы лесоустройства: планы лесонасаждений, лесоустроительные планшеты), топокарты и космоснимки. После создания растровой подложки осуществлялась оцифровка границ Энгельсского лесничества, формировалась векторная картографическая и атрибутивная информация лесничества в границах участков (обособленных контуров). Осуществлялся перевод векторной картографической и атрибутивной информации Энгельсского лесничества в границах участков (обособленных контуров) в систему координат в соответствии с действующим законодательством для работы со сведениями ЕГРН (кадастровых планов территорий). Работы проводились картометрическим методом. В соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01 марта 2016 года № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» при определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана). Планово-картографическим материалами лесоустройства в части испрашиваемых границ лесного фонда являются планшеты лесоустройства (получены от министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области: планшет № года лесоустройства масштаба 1:25 000 (квартал 18 сэ, часть выдела 2); планшет № года лесоустройства масштаба № (квартал 28, часть выдела 10).
Данные доказательства в силу положений статей 59 - 61 КАС РФ являются допустимыми и относимыми доказательствами.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно подтверждено наличие пересечений границ с. Узморье с землями лесного фонда.
Следовательно, проект генерального плана (изменений в него) Терновского муниципального образования подлежал согласованию в Минэкономразвития России, которое, в свою очередь, должно было подготовить сводное заключение на основании полученных от уполномоченных отраслевых органов заключений, в том числе от Рослесхоза, являвшегося компетентным органом в области лесных отношений.
Спорные лесные участки могли быть включены в границы с. Узморье только в случае прохождения процедуры согласования проекта генерального плана (изменений в него) с данным органом.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана (изменений в него) административными ответчиками, на которых в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено. Доказательств того, что лесные участки согласно установленному законом порядку были переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в иную категорию, не представлено, как и не представлено сведений о том, что лесные участки были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия генерального плана (изменений в него) Терновского муниципального образования.
В возражениях на административное исковое заявление министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства указало, что проект внесения изменений в 2023 году в Генеральный план Терновского муниципального образования предполагал включение территории земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта с. Узморье. Поскольку права на земельный участок с кадастровым номером 64:38:020201:50 были зарегистрированы 17 февраля 2009 года, в адрес Рослесхоза было направлено Кадастровой палатой Саратовской области (в настоящее время филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области) уведомление от 17 августа 2020 года № 37, на которое какое-либо обращение не поступило, то филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области был подготовлен пакет документов в виде картографического материала, в том числе для размещения на ФГИС ТП, а также измененное в части (отрезок) включения земельного участка с кадастровым номером 64:38:020201:50 графическое описание местоположения границы населенного пункта с. Узморье. После согласования и утверждения органами исполнительной власти области проекта Генерального плана был подготовлен файл для внесения в ЕГРН сведений о границе.
Вместе с тем, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. № 45-П указано, что процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
Вопреки доводам административного ответчика процедура согласования проекта генерального плана (изменений в него) с министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не может считаться соблюденной без согласования в порядке, предусмотренном статьей 25 ГрК РФ и вышеперечисленными нормативными правовыми актами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим Генерального плана Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области № 447/47-04 от 25 апреля 2013 года с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № 137/17-2019 от 28 августа 2019 года (так как этим решением первоначальный Генеральный план изложен в новой редакции, впервые описаны границы населенного пункта и на основании данного решения сведения о границах внесены в ЕГРН), в редакции постановления Правительства Саратовской области № 1108-П от 28 ноября 2023 года в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в с. Узморье - в квартале 18 сэ в ч. выдела 2; в квартале 28 в ч. выдела 10 Энгельсского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов м актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правой акт применялся, на основании него реализовывались права граждан и организаций, суд полагает возможным признать оспариваемые положения нормативного правового акта недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Генеральный план Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области № 447/47-04 от 25 апреля 2013 года с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № 137/17-2019 от 28 августа 2019 года, в редакции постановления Правительства Саратовской области № 1108-П от 28 ноября 2023 года в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в с. Узморье - в квартале 18 сэ в ч. выдела 2; в квартале 28 в ч. выдела 10 Энгельсского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Аршинова