Дело №2а-142/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000132-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Глазуновского района Орловской области к судебному приставу- исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 А,А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства,

установил:

администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 А,А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в отношении администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО1 А,А. возбуждено исполнительное производство <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> на основании исполнительного листа по делу № ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>., предмет исполнения: обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог местного значения н.<адрес> (км0+000-км1+850) на территории Отрадинского сельского поселения; н.<адрес>(км0+000-1+000) на территории Краснослободского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+095), н.п. <адрес> (км0+000-км1+404) на территории Краснослободского сельского поселения; <адрес> (км0+000-1+000) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, и организовать транспортное обслуживание учащихся образовательных организаций, проживающих в д. Ивановка и <адрес>, до места учебы и обратно. Постановлением от <ДД.ММ.ГГГГ> был установлен исполнительский сбор с должника-организации в размере 50000 рублей. Административный истец считает данное постановление незаконным, так администрация <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнено, о чем письмом от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№> было сообщено судебному приставу. Данное обстоятельство исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. Просит суд принять меры предварительной защиты: приостановить действие постановления <ДД.ММ.ГГГГ> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <№>-ИП; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО1 А,А. от <ДД.ММ.ГГГГ> о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <№>-ИП.

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, уточнила исковые требования и просила суд освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <№>-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 А,А., представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области, заинтересованное лицо прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог местного значения н.<адрес> (км0+000-км1+850) на территории Отрадинского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+000) на территории Краснослободского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+095), н.п. <адрес> (км0+000-км1+404) на территории Краснослободского сельского поселения; <адрес> (км0+000-1+000) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, и организовать транспортное обслуживание учащихся образовательных организаций, проживающих в д.Ивановка и <адрес>, до места учебы и обратно (л.д.<№>).

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>), на основании которого постановлением судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе (л.д.<№>). Указанное постановление получено должником <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> определением Глазуновского районного суда <адрес> администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения от <ДД.ММ.ГГГГ> сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>. Определение вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО1 А,А. в рамках исполнительного производства <№>-ИП в отношении администрации <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В постановлении указано, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля (л.д.44). Указанное постановление получено должником <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация <адрес> ссылается на то, что во исполнение судебного решения администрацией <адрес> были предприняты следующие меры: полностью исполнены требования по организации транспортного обслуживание учащихся образовательных организаций, проживающих в д<адрес>, до места учебы и обратно, что подтверждается постановлением <№> администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> об открытии школьных маршрутов (л..<адрес>); постановление администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об организации подвоза обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес>, которым в том числе закреплены Маршруты движения легкового автомобиля «Лада – Ларгус» для доставки обучающихся в общеобразовательные организации 1. <адрес> (л.д.<№>).

Также представлен муниципальный котракт <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, календарный график работ по ремонту дорог, в том числе по <адрес>, и фототоматериалы (л..<№>).

Таким образом из материалов дела усматривается, что администрацией <адрес> решение суд от <ДД.ММ.ГГГГ> в части организации транспортного обслуживания учащихся образовательных организаций, проживающих в д.<адрес>, до места учебы и обратно, исполнено в полном объеме, а также приведении в соответствии дорог местного значения по <адрес> (км0+000-1+000) и приведении дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ.

Также администрацией <адрес> указано, что <ДД.ММ.ГГГГ>. администрация <адрес> уведомила судебного пристава-исполнителя о произведённом ямочном ремонте автомобильной дороги местного значения в н.<адрес>(км0+000-1+000) на территории Краснослободского сельского поселения; <ДД.ММ.ГГГГ> администрация <адрес> уведомила судебного пристава-исполнителя о принятой отсрочке исполнения требований сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>.; <ДД.ММ.ГГГГ> администрация <адрес> за исх. <№> уведомила судебного пристава-исполнителя об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, однако подтверждающих данный факт документов не представлено.

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> в рамках исполнительного производства <№>-ИП вынесено постановление о поручении в адрес ОСП по Глазуновскому и <адрес>м о совершении исполнительных действий, а именно установить организовано ли приведение автомобильных дорог местного значения в н.<адрес> (км0+000-км1+850) на территории Отрадинского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+000) на территории Краснослободского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+095), н.п. <адрес> (км0+000-км1+404) на территории Краснослободского сельского поселения; <адрес> (км0+000-1+000) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.<№>).

Согласно ответа ОСП по Глазуновскому и <адрес>м от <ДД.ММ.ГГГГ> на запрос Глазуновского районного суда о ходе исполнения судебного поручения в рамках исполнительного производства <№>-ИП, решение суда в полном объеме не исполнено в части приведения дорог местного значения в н.<адрес> (км0+000-км1+850) на территории Отрадинского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+000) на территории Краснослободского сельского поселения; н.<адрес> (км0+000-1+095), н.п. <адрес> (км0+000-км1+404) на территории Краснослободского сельского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.<№>).

Таким образом, проверяя обоснованность заявленных администрацией Глазуновского района требований и доводов, на которых они основаны, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При этом суд исходит из того, что административным истцом принимались меры для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленные судебным приставом исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приведения дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, то есть её ремонтом, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах суд приходи к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление администрации Глазуновского района Орловской области к судебному приставу- исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 А,А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства, удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 А,А. от <ДД.ММ.ГГГГ> по исполнительному производству <№>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года.

Судья Е.Н. Летов