Решение по делу № 2А-225/2023 от 12.10.2023 - о признании бездействия незаконным и обязывании к действию.

Дело № 2а-225/2023

Решение

именем Российской Федерации

пгт. Приаргунск 12 октября 2023 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием помощника прокурора Приаргунского района Букина Д.С., действующего на основании поручения,

представителя административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее. В ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Приаргунского муниципального округа, установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га), <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га), размещены непосредственно на почве отходы производства и потребления, в состав которых входят кирпичи, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки и иные отходы от жилищ. Земельный участок с кадастровым номером

<данные изъяты> (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га) находится в собственности Приаргунского муниципального округа. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га), находится на землях, собственность на которые не разграничена. Свалки, размещенные на указанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края. Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными. В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно – по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального округа; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить максимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации Приаргунского муниципального округа по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.

17 мая 2023г. определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

2 июня 2023г. определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

28 июня 2023г. определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

21 июля 2023 г. определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

18 августа 2023 г. определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

14 сентября 2023 г. определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

9 октября 2023 г. определением суда принят отказ административного истца от исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии РФ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Букин Д.С. исковые требования с учетом внесенных уточнений поддержал по указанным в заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, указала о согласии с иском в части ликвидации несанкционированной свалки в <адрес>. Вместе с тем, возражала против исковых требований по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес>, ссылаясь на правовые позиции КС РФ, выраженные в постановлении КС РФ от 30.05.2023 №27-П. Указала, что администрация Приаргунского муниципального округа не может выступать единственным ответчиком и нести всю полноту ответственности за уборку несанкционированной свалки на землях, государственного собственность на которые не разграничена, без финансового обеспечения за счет средств федерального и регионального бюджетов.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель администрации Приаргунского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, ссылаясь на правовые позиции КС РФ, выраженные в постановлении КС РФ от 30 мая 2023 года №27-П, полагает, что администрация Приаргунского муниципального округа не может выступать единственным ответчиком по административному делу и нести всю полноту ответственности за уборку несанкционированной свалках на землях, государственная собственность на которые не разграничена без финансового обеспечения за счет средств федерального и краевого бюджетов. Просит в удовлетворении исковых требований в части обязывания администрации округа ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в 685 метрах в западном направлении от <адрес> на площади 2,936 га отказать.

Представитель административного соответчика – Министерства финансов Забайкальского края извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своем отзыве и дополнении к нему полагает, что Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Приаргунский муниципальный округ, мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления и возложение обязанности по устранению нарушений законодательства надлежит возложить на администрацию Приаргунского муниципального округа как на собственника указанного земельного участка за счет средств местного бюджета. Ссылаясь на Постановление КС РФ от 30 мая 2023 года №27-П, отсутствие прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сопровождаемое одновременно закреплением форм участия РФ или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующим государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, к участию в деле необходимо привлечь Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Кроме того, указывает о том, что при отсутствии правового регулирования в данных вопросах, суд своим решением не вправе возлагать на финансовый орган субъекта РФ – Министерство финансов Забайкальского края обязанности в части обеспечения минимально допустимого объема софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку данные обязательства не являются расходными обязательствами Забайкальского края, и фактически это означало бы вмешательство суда в компетенцию органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, что не предусмотрено процессуальным законодательством. В силу ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Финансирование из бюджета Забайкальского края в соответствии с нормами бюджетного законодательства осуществляется только при наличии расходных обязательств Забайкальского края и в том объеме бюджетных ассигнований, который утвержден законом о краевом бюджете. С учетом положений статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета Забайкальского края возлагается на финансовый орган Забайкальского края - Министерство финансов Забайкальского края, исполнение же бюджета Забайкальского края обеспечивается Правительством Забайкальского края. Отмечает, что Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края в области отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращения с отходами. Ссылаясь на полномочия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, указывает о том, что указанное министерство является главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края в области обращения с отходами на территории Забайкальского края и в рамках бюджетных полномочий имеет возможность предусмотреть соответствующие мероприятия. Ссылаясь на полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ и положения ст.158 БК РФ, указывает о том, что в ходе исполнения бюджета именно главный распорядитель бюджетных средств (в данном случае, Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) обеспечивает в пределах полномочий финансирование расходных обязательств. Кроме того, указывает о том, что в соответствии с государственной программой Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 апреля 2014 года №188, ответственным исполнителем указанной госпрограммы является Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Ссылаясь на наличие данной госпрограммы, кроме того, указывает о том, что на уровне Забайкальского края действует нормативно-правовая база, определяющая полномочие по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, как полномочие органов местного самоуправления. Таким образом, полагает, что ликвидация несанкционированных свалок на указанных землях должна осуществляться администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края за счет средств местного бюджета, при этом суд не наделен полномочием по определению уровня софинансирования, тем более при отсутствии правового регулирования, как отражено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П. Указанная правовая позиция согласуется с правоприменительной практикой по данной категории дел, например, апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 19 июля 2023 года по делу № ЗЗа-2940/2023. Просит суд привлечь к участию в деле в качестве административного соответчика - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; в удовлетворении исковых требований Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявленных к Министерству финансов Забайкальского края, отказать.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своем отзыве указывает о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности Приаргунского муниципального округа, что подтверждается записью регистрации прав собственности за номером <данные изъяты> от 28.06.2021. Кроме того, указывает о том, что в границах кадастрового квартала <данные изъяты> располагается земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ГГС № Досатуй, пир. Участок находится примерно в 5 км. по направлению на юго-запад ориентира. Почтовый адрес ориентира: Забайкальский край, р-н Приаргунский. Указанный земельный участок находится в собственности РФ, что подтверждается записью о регистрации прав собственности за номером <данные изъяты> от 12.03.2009. Правообладателем земельного участка является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, что подтверждается записью о регистрации вещного права. Ссылаясь на ст.ст.3.3.,9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ, считает, что административное исковое заявление предъявлено к надлежащему административному ответчику и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своем отзыве приводит правовые позиции КС РФ, изложенные в Постановлении КС РФ от 30 мая 2023 года №27-П.

Представитель административного соответчика – Министерства природных ресурсов Забайкальского края извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В своем отзыве выражает несогласие с исковыми требованиями. Ссылаясь на ст.42 Конституции РФ, ст.11, ч.1 ст.51 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст.1, п.3 ст.8, п.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп.27 п.1 ст.8 Устава Приаргунского муниципального округа, ч.1 ст.22 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.24 п.1 ст.16 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», указывает о том, что обязанность принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию. захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов закреплена за органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, представленные мусором и отходами различного происхождения расположены на территории Приаргунского муниципального округа. Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обязана принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории округа с целью решения вопросов местного значения. Приводя правовые позиции КС РФ, изложенные в Постановлении КС РФ от 30 мая 2023 года №27-П, указывает о том, что на данный момент указанные изменения не внесены в федеральное законодательство, что не позволяет определять Министерство природных ресурсов Забайкальского края для обеспечения минимально допустимого объема софинансирования мероприятий администрации Приаргунского муниципального округа. До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельного и не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена. Просит в удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать в полном объеме.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении слушания.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что на территории Приаргунского муниципального округа на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га), и в кадастровом квартале <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га), размещены непосредственно на почве отходы производства и потребления, в состав которых входят кирпичи, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки и иные отходы от жилищ. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га) находится в собственности Приаргунского муниципального округа. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га), находится на землях, собственность на которые не разграничена. Свалки, размещенные на указанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального округа.

Из материалов дела следует, что земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находятся в границах Приаргунского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

При проверке доводов административного ответчика – представителя администрации Приаргунского муниципального округа о том, что администрация округа не может нести всю полноту ответственности за уборку несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении от с. Досатуй на площади 2,936 га), поскольку свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, суд пришел к следующему.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с локально-сметным расчетом администрации Приаргунского муниципального округа, для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га) необходимо 1078,70 тыс. руб. Ранее в 2023 году администрацией 499,9 тыс. руб. использовано на буртование свалки в <адрес>. По сведениям Министерства финансов Забайкальского края, в бюджет администрации Приаргунского муниципального округа поступили суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, установленные главой 8 КоАП РФ, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в 2022 году на общую сумму – 470,2 тыс. руб., в 2023 году – 743,3 тыс. руб.. По сведениям Министерства финансов Забайкальского края, в бюджет Забайкальского края в 2022 году поступило – 13896,7 тыс. руб., в 2023 году – 54,489,9 тыс. руб., данных платежей.

Главным распорядителем названных средств регионального бюджета является Министерство природных ресурсов Забайкальского края, которое разрабатывает и утверждает план природоохранных мероприятий на территории Забайкальского края, участвует в формировании бюджета Забайкальского края.

В связи с отсутствием достаточных средств, а также источников поступлений в бюджет администрации Приаргунского муниципального округа для ликвидации указанной несанкционированной свалки, административный истец считает необходимым софинансирование данного вопроса из регионального бюджета. Вместе с тем, с учетом поступлений денежных средств, которые могут быть направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в муниципальные и региональные бюджеты, считает, что необходимость софинансирования ликвидации указанной несанкционированной свалки из федерального бюджета отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503, министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области в том числе отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращения с отходами.

В соответствии с Положением, министерство в области обращения с отходами: разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами и вносит предложения по ее утверждению; ведет региональный кадастр отходов; ведет Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края в электронном виде.

Учитывая нахождение несанкционированной свалки на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га) на землях, собственность на которые не разграничена, суд полагает возможным в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 30 мая 2023 года №27-П указать на условия финансового обеспечения проведения мероприятий администрацией Приаргунского муниципального округа по ликвидации данной несанкционированной свалки.

С учетом сведений, представленных административным истцом об объеме необходимых затрат, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки на территории земельного участка в кадастровом квартале 75:17:360101 (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га), о суммах поступивших платежей в 2022 году и в 2023 году в бюджет Забайкальского края, суд принимает позицию административного истца об отсутствии необходимости софинансирования ликвидации указанной несанкционированной свалки из федерального бюджета.

С учетом установленных судом полномочий Министерства природных ресурсов Забайкальского края, суд полагает возможным возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации Приаргунского муниципального округа по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края отказать как ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального округа.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации Приаргунского муниципального округа по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2023 года.

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-225/2023 Приаргунского районного суда. УИД 75RS0018-01-2023-000411-29