Решение по делу № 2А-612/2022 от 18.11.2022 | Кумторкалинский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №2а-612/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 18 ноября 2022 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и о возложении обязанности по предоставлению муниципальных услуг «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Постановление о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 Аминовича по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и о возложении обязанности по предоставлению муниципальных услуг «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Постановление о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе», указав, что решением общего собрания садоводов с/о «Икарус» ФИО1 принят в члены садоводов и ему предоставлен садовый участок №№ площадью <данные изъяты> кв.м., о чем выдана членская книжка садовода.

В предусмотренном законом порядке ФИО1 обратился через МФЦ в администрацию МО «Кумторкалинский район» за получением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Выдачи распоряжения на оформление в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» с целью переоформления садового участка в собственность в рамках закона о дачной амнистии.

Однако, по истечении 30 дневного срока получен отказ за №18 от 07.09.2022 г. Причиной отказа указано: «Для объективного рассмотрения Вашего заявления об утверждении схемы расположения и предоставления в собственность земельного участка №№ площадью <данные изъяты> кв.м. в СНТ «Икарус» просим Вас представить новый кадастровый план территории, так как представленный Вами межевой план подготовлен 13.11.2019 года.»

В соответствии с регламентом оказания муниципальных услуг, которым руководствуется МФЦ при приеме документов, в перечень необходимых документов не входит Кадастровый план территории.

По регламенту обязательно предоставление схемы расположения участка на кадастровом плане территории и межевого дела. Схема расположения участка на кадастровом квартале является разделом межевого плана. Согласно Закона «О межевании» межевой план действует бессрочно.

Ссылка на срок изготовления межевого плана является ничем необоснованным формальным поводом для отказа в оказании услуг.

ФИО1 не обращался в администрацию за приобретением участка, он обращался за получением муниципальной услуги по оформлению в собственность своего садового участка в рамках 3акона «О дачной амнистии».

Кадастровым инженером 13 ноября 2019 года составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками: кадастровый квартал №; площадь <данные изъяты>.0 кв.м.; адрес расположения: <адрес>; вид разрешенного использования – ведение садоводства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Ранее принятое по данному вопросу решение Кумторкалинского районного суда при рассмотрении данного административного иска имеет преюдициальное значение, оно соответствует всем требованиям законодательства и вступило в законную силу. В связи с игнорированием администрацией требования суда рассмотреть по существу заявление об оказании муниципальных услуг, следует обязать администрацию выдать документы об оказании указанных муниципальных услуг.

Просит признать незаконным отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» №1870 от 07.09.2022 и обязать ее выдать документы об оказании муниципальных услуг «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Постановление о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» в отношении садового участка по адресу: <адрес>

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вступившим в законную силу решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 06.04.2021 по административному делу №2а-147/2021 постановлено:

Административный иск представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» и о возложении на ответчика обязанности по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» от 26.12.2020 № 2243 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию МР «Кумторкалинский район» обязанность в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос об оказании административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

11.05.2022 ФИО1 через ФГАУ «МФЦ в РД» по Кумторкалинскому району повторно обратился в Администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и выдаче распоряжения на выделение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Постановлением Совета министров ДАССР от 25.02.1992 №60 133 га земель государственного запаса передано Махачкалинскому городскому Совету народных депутатов для развития коллективных садов.

Из них, согласно решению президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов от 16.03.1992 № 107 Махачкалинскому ПАТП-1 выделено 18 га земли для создания садоводческого товарищества «Икарус».

Садоводческое товарищество «Икарус» зарегистрировано 16.03.1992 и является действующим юридическим лицом. Тем самым подтверждается факт существования с\т «Икарус» и отведения ему земельного участка.

Согласно членской книжке дачника ФИО1 принят в члены дачного товарищества «Икарус» 05.04.2008 (дачный участок №№ площадью <данные изъяты> кв.м.).

Из представленной схемы расположения земельного участка, следует, что накладок в границах со смежными земельными участками не имеется.

Сведения о споре в отношении земельного участка суду не представлены.

В отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка. Указанных сведений было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств соблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем суд признает оспариваемые действия ответчика незаконными.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

То обстоятельство, что ранее судом уже выносилось решение от 06.04.2021 по административному делу №2а-147/2021, обязывающее административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно повторно отказал в этом, дает суду право возложить на ответчика обязанность по предоставлению этой услуги.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Администрации МР «Кумторкалинский район» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан от 07.09.2022 № 1870 в предоставлении ФИО1 муниципальных услуг «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Постановление о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан обязанность предоставить административному истцу ФИО1 муниципальные услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Постановление о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Ю.Камалов