72RS0019-01-2024-006189-96
2а-468/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск 17 января 2025 года
Тобольский городской суд Тюменской области
в составе:
председательствующего Ярославцевой М.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным решения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска об оспаривании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью № кв.м. с месторасположением: <адрес> возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью № кв.м с месторасположением: <данные изъяты> согласно схеме.
Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью № кв.м с месторасположением: <данные изъяты> с приложением схемы. Ему было отказано по мотиву, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному пользованию земель недостаткам. С вынесенным решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного уачстка административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Определением в порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчика привечена Администрация г.Тобольска (л.д. 3-4)
В суд административный истец, представитель административного ответчика Администрации г. Тобольска не явились, извещены (л.д. 35.37).
Представитель административного ответчика по доверенности (довереннность л.д.39, копия диплома л.д.41) ФИО2 в суде против требований возражает по основаниям, изложенным в возражениях.
Проверив доводы административного искового заявления, возражений (л.д.42-43), заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из представленных материалов, ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с месторасположением: <адрес> (л.д.12).
Приказом №№-п от ДД.ММ.ГГГГ года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с месторасположением: <адрес> согласно схемы, по мотиву, что образование земельных участков не должно приводить препятствующим рациональному пользованию земель недостаткам (л.д.22-23).
Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность предоставить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска отказывая в предварительном согласовании земельного участка ФИО3, указал, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному пользованию земель недостаткам.
Под рациональным использованием земельного участка понимается осуществление целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.
В возражениях (л.д.42-43 ) представитель административного ответчика указывает, что испрашиваемый земельный участок согласно схемы границ земельного участка примыкает к зоне леса (фрагмент правил землепользования л.д.33) и в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, на прилегающей к лесу территории на полосе не менее 10 метров должна производится очистка от сухой травянистой растительности и создаваться противопожарная минерализованная полоса или иной противопожарный барьер.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа.
Для этих целей Администрацией города Тобольска заключен муниципальный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ г с <данные изъяты>» (л.д.44-50).
Не принятие мер, направленных на организацию проведения работ по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос на земельном участке, создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и наступления негативных последствий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска соответствует приведенным выше положениям и требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", поскольку в соответствии с требованиями пожарной безопасности между земельным участком и лесом должна находится прилегающая к лесу территория не менее 10 метров, для создания противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.
Поскольку схема расположения земельного участка составлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением административным истцом суду не представлено, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.
Иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении требований ФИО3 к Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска о признании незаконным приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью № кв.м. с месторасположением: <адрес> возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью № кв.м с месторасположением: <адрес> согласно схеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2024 года.
Судья М.В.Ярославцева