РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2023 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Потаповой Л.В.,
при секретаре Фроловой С.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО1 по ордеру – адвоката Асташкина Р.Ю.,
представителей административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области по доверенностям ФИО2, ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2343/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о признании действий по отказу в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия незаконным, обязании выдать разрешение на хранение и ношение оружия,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее тексту Управление Росгвардии по Тульской области) о признании действий по отказу в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия незаконным, обязании выдать разрешение на хранение и ношение оружия, указав в обоснование заявленных требований, что на основании разрешения (лицензии) на хранение и ношение, выданного отделом лицензионно-разрешительной системы Управление Росгвардии по Тульской области, он владел и пользовался гладкоствольным охотничьем ружьем марки МЦ 21-12, 12-го калибра, №.
В мае 2023 года он и ФИО4 пришли к соглашению об обмене принадлежащих им ружей. Согласно достигнутой договоренности он передал ФИО4 принадлежащее ему ружье марки МЦ 21-12, 12-го калибра, №, а ФИО4 в свою очередь передал ему свое охотничье ружье марки К-93-1 Беркут-2М, калибра 7,62, №
Для переоформления ружей и получения разрешения на хранение и ношение на них, они обратились в отдел лицензионно-разрешительной системы Управления Росгвардии по Тульской области, где сотрудник отдела подняла их личные дела, ознакомилась с ними и пояснила, что для переоформления ружей необходимо обратиться с соответствующим заявлением, при этом пояснила, что никаких ограничений для переоформления не имеется. Выполняя указания сотрудника отдела, они написали соответствующие заявления и передали их сотруднику отдела, а также по указанию сотрудника отдела уплатили государственную пошлину в сумме 2000 руб. Им были выданы временные (дубликаты) разрешения на хранение оружия и сказали ожидать извещения по средствам платформы «Госуслуги» о дате и времени получения разрешения на ношение и хранение оружия.
22.06.2023 ему в личный кабине пришло уведомление из Управления Росгвардии по Тульской области об отказе в выдаче разрешения на ношение и хранение оружия по обстоятельствам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «Об оружии», и аннулировании лицензии на вновь приобретаемое ружье.
Обратившись в отдел лицензионно-разрешительной системы Управления Росгвардии по Тульской области ему пояснили, что в силу ст. 26 Федерального закона «Об оружии», он не имеет возможности получить разрешение на приобретаемое ружье. При этом принесли свои извинения за то, что сотрудник отдела ввела в заблуждение относительно возможности переоформления ружей и получения разрешения на них.
В связи со сложившейся ситуацией, он совместно с ФИО4, 27.06.2023 обратился в отдел лицензионно-разрешительной системы Управления Росгвардии по Тульской области с заявлением о возврате ранее имевшихся у них разрешений на охотничьи ружья в связи с тем, что он и ФИО4 приняли решение о расторжении сделки по переходу прав на ружья, тем самым отказались от обмена ружьями. Какого-либо письменного ответа на поданные заявления дано не было. Устно сообщили об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия, а также пояснили, что на портале «Госуслуги» размещена информация об отказе в выдаче разрешения на ранее принадлежащее ему ружье.
По мнению административного истца, действия должностных лиц Управления Росгвардии по Тульской области являются незаконными, нарушают его законные интересы и права, предусмотренные ст. 13 Федерального закона «Об оружии», а также ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».
Он имел разрешение (лицензию) на хранение и ношение его гладкоствольного охотничьего ружья более 10 лет. Данное разрешение было выдано в соответствии с нормами действующего законодательства, никем не аннулировалось и не признавалось незаконным. Ему не понятно, в связи с чем должностные лица Управления Росгвардии по Тульской области отказывают в выдаче ранее действующего разрешения на хранение и ношение (лицензии) на его гладкоствольное охотничье ружье. В настоящее время принадлежащее ему ружье сдано на хранение в отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Туле.
На основании изложенного, просит признать действия должностных лиц Управления Росгвардии по Тульской области по отказу в выдаче ему разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему ружья марки МЦ 21-12, 12 калибра, № незаконными, обязать Управление Росгвардии по Тульской области выдать разрешение (лицензию) на хранение и ношение принадлежащего ему ружья марки МЦ 21-12, 12 калибра, №.
Определением суда от 17.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4
Административный истец ФИО1, его представитель по ордеру – адвокат Асташкин Р.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представители административного ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований ФИО1, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании подержал требования ФИО1
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует материалов дела, оспариваемое уведомление № вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее административное исковое заявление направлено в Центральный районный суд г. Тулы 24.07.2023.
С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с административным исковым заявлением.
Отношения, возникающие на территории Российской Федерации при обороте оружия, каковым признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту Закон об оружии), который подразделяет оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на три самостоятельные категории: гражданское, служебное, а также боевое ручное стрелковое и холодное (абзац второй ст. 1, ст. 2), закрепляет обязательность лицензирования приобретения оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации за исключением предусмотренных этим законом случаев (ч. 1 ст. 9).
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское оружие подразделяется на шесть самостоятельных групп, в том числе на оружие самообороны и охотничье оружие (ч. 1, п. 1 и 3 ч. 2 ст. 3 поименованного закона).
Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.
Порядок выдачи разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему регламентируется Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26.07.2018 №221 (далее - Регламент).
В соответствии с п.43.5 Регламента сотрудники лицензионно-разрешительной работы в отношении заявителя формируют запросы о наличии (отсутствии) судимости и факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).
Основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с п.57 Регламента является: представление документов, предусмотренных п.9 Регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; наличие иных оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии».
Законом об оружии определены требования к гражданам Российской Федерации, которые могут приобретать гражданское оружие, и условия, при которых они могут стать владельцами такого оружия, а также исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым, лицензия на приобретение оружия, во всяком случае - не может быть выдана (ч. 20 ст. 13).
Так, согласно п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.
В силу п. 3.5 ч. 20 ст. 13 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, два и более раза осужденным за совершение преступления.
Данные нормы введены Федеральным законом от 28.06.2021 №231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу с 29.06.2022.
Внесенные Федеральным законом №231-ФЗ изменения в сфере оборота гражданского оружия направлены на значительное расширение количества запретов на его приобретение, в том числе связанных с наличием погашенных и снятых судимостей за определенные категории и виды преступлений, к каким относится и судимость за тяжкое преступление.
В силу ч. 1 ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется гражданами Российской Федерации, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона (ч. 14 ст. 13).
Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии и разрешения, в случае:
1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;
2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;
3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;
4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия);
4.1) неисполнения лицом, владеющим на законном основании оружием, обязанности по представлению оружия для осмотра или предоставлению доступа к местам его хранения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом оружия;
5) нарушения установленных настоящим Федеральным законом сроков прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием или срока прохождения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании разрешения (лицензии) на хранение и ношение, выданное отделом лицензионно-разрешительной системы Управления Росгвардии по Тульской области серии РОХа № от 06.03.2015 ФИО1 владел и пользовался гладкоствольным охотничьем ружьем марки МЦ 21-12, 12-го калибра, №.
В мае 2023 года ФИО1 и ФИО4 пришли к соглашению об обмене принадлежащих им ружей. Согласно достигнутой договоренности ФИО1 передал ФИО4 принадлежащее ему ружье марки МЦ 21-12, 12-го калибра, №, а ФИО4 в свою очередь передал ФИО1 свое охотничье ружье марки К-93-1 Беркут-2М, калибра 7,62, №.
26.05.2023 ФИО1 обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Туле с заявлением о выдаче лицензии на оружие – Беркут 97.
Управлением Росгвардии по Тульской области 26.05.2023 ФИО1 выдан дубликат лицензии серии ЛНа № на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом (К-93-1 Беркут-2М, калибра 7,62, №
08.06.2023 ФИО1 обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Туле с заявлением о переоформлении принадлежащего ему оружия МЦ 21-12, 12 калибра, №, 1992 года выпуска на гражданина ФИО4, который в этот же день подал заявление на получение разрешения на ношение и хранение оружия.
Заключением инспектора отдела лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области от 08.06.2023 аннулировано разрешение, выданное ФИО1 серии РОХа № на ношение и хранение оружия МЦ 21-12, 12 калибра, №, 1992 года, по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 «150-ФЗ «Об оружии», в связи с добровольным отказом от указанного выше разрешения.
16.06.2023 ФИО4 выдано разрешение на хранение иношение оружия серии РОХа № сроком действия до 16.06.2026, до настоящего момента ФИО4 с заявлением о переоформленииуказанного оружия (ружье марки МЦ 21-12, 12-го калибра, №) не обращался в Управление Росгвардии.
Сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области по заявлению № о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему, поступившему 08.06.2023, через портал государственных и муниципальных услуг от ФИО1 проведена проверка в соответствии с требованиями Регламента.
В результате проверки по информационным учетам МВД России гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ осужден Серпуховским городским судом Московской области по ч. 2 ст. 222 УК РФ и ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом г. Тулы по п. «а», «в» ч. 2, ст. 163 УК РФ.
Заключением инспектора отдела лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области от 19.06.2023 аннулировано разрешение, выданное ФИО1, серии ЛНа № сроком действия до 26.11.2023, по основаниям, предусмотренным пунктами 3.1 и 3.5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 «150-ФЗ «Об оружии».
19.06.2023 административному истцу направлено уведомление № об аннулировании лицензии на приобретение огнестрельного оружия с нарезным стволом от 26.05.2023 ЛНа №, в связи с наличием обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии на приобретение оружия (ст. 26 Федерального закона «Об оружии»).
Заключением инспектора отдела лицензионного – разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения, по основаниям, предусмотренным пунктами 3.1 и 3.5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «150-ФЗ «Об оружии», то есть ввиду выявления обстоятельств, исключающих возможность получения ФИО1 лицензии и (или) разрешения.
22.06.2023 административному истцу направлено уведомление № об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия.
27.06.2023 административный истец ФИО1 обратился в Управление Росгвардии по Тульской области отдел лицензионно-разрешительной работы с заявлением о выдаче ему разрешительных документов на охотничье ружье с гладким стволом марки МЦ 21-12, калибр 12, №, в связи с расторжением сделки заключенной с ФИО4
11.07.2023 Управлением Росгвардии по Тульской области в адрес ФИО1 направлен ответ № на его обращение, из которого следует, что оснований для выдачи ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного ружья МЦ-21-12, 12 калибра, № не имеется, так как в соответствии с ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. В связи с тем, что ФИО1 08.06.2023 написано заявление о переоформлении вышеуказанного оружия на ФИО4, право собственности ФИО1 на него прекратилось. В настоящее время собственником данного оружия является ФИО4, имеющий разрешение на его хранение и ношение, выданное 16.06.2023 отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области.
28.06.2023 оружие К-93-1 Беркут-2М, калибра 7,62, № изъято у административного истца, что подтверждается протоколом изъятия оружия и патронов от 28.06.2023 и списком номерного учета оружия и патронов от 28.06.2023.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами, учитывая, что в отношении административного истца дважды был вынесен обвинительный приговор, то есть в данном случае административный истец является лицом, осужденным два раза за совершение преступления, при этом оба преступления относятся к категории тяжких, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не может быть выдано разрешение на хранение и ношение оружия.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, уполномоченный орган, установив наличие обстоятельств, предусмотренных п. 3.1 и п. 3.5 ч. 20 ст. 13 Закона «Об оружии», правильно отказал в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия.
Принимая во внимание, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца, что в данном случае не установлено, основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.
Доводы административного истца и его представителя о том, что действующее законодательство не содержит запрета на повторную выдачу должностными лицами Управления Росгвардии ранее действующего разрешение на хранение и ношение (лицензии) на оружие, суд находит несостоятельными, основанными на субъективном толковании норм действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о признании действий по отказу в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия незаконным, обязании выдать разрешение на хранение и ношение оружия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: