№ 5-88/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 20 июня 2025 года
ул. 40 лет Октября 7А
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,
при секретаре Минеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица – <...>), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
Краевое государственное бюджетное учреждение "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" (сокращённое наименование – КГАУ СЗ "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа", далее также - Учреждение), расположенное по адресу: <...> (адрес Учреждения, указанный в ЕГРЮЛ), повторно в установленный срок – до 3 марта 2025 года не выполнило законное предписание органа государственного пожарного надзора, выразившееся в неустранении нарушений, изложенных в пункте 1 предписания № 2306/1-41/29-В/ПВП от 12 июля 2023 года, а именно:
- высота эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м (перед вторым выходом цокольного этажа высота составляет 1,77 м), что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в силу положений которого пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании законный представитель Учреждения участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалов дела об административном правонарушении можно прийти к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность, установленная ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ) указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно п. 54 Постановления Правительства № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем.
Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 12 июля 2023 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю КГАУ СЗ "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2306/1-41/29-В/ПВП, согласно которому Учреждению, предписано в срок до 01 апреля 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся, в том числе, в том, что высота эвакуационных выходов свету не соответствует установленным стандартам (п. 1).
В связи с неисполнением требований указанных предписаний в срок до 1 апреля 2024 года мировым судьей судебного участка № 21 Елизовского судебного района Камчатского края КГАУ СЗ "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" было привлечено к административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление по делу об административном правонарушении № 5-263/2024 от 20 июня 2024 года)
Решением от 7 июня 2024 года по итогам рассмотрения представления инспектора об отсрочке исполнения предписания от 12 июля 2023 года № 2306/1-41/29-В/ПВП, срок исполнения указанного предписания продлён до 3 марта 2025 года.
До настоящего времени пункт 1 предписания № 2306/1-41/29-В/ПВП не исполнен, доказательств его исполнения в материалы дела не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическим лицом не представлены доказательства невозможности исполнения предписания контролирующего органа, в установленный срок. При этом суд учитывает, что МЧС для устранения выявленных нарушений предоставило юридическому лицу достаточно разумный срок.
Из разъяснений, данных в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как установлено в судебном заседании, срок исполнения предписаний органа, осуществляющего пожарный надзор был установлен до 3 февраля 2025 года, следователь срок давности следует исчислять с 4 февраля 2025 года.
По общему правилу, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней, следовательно последним привлечения к административной ответственности следует считать 2 июня 2025 года.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности КГАУ СЗ "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" истек, следовательно производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 в отношении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 в отношении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты "Елизовский дом-интернат психоневрологического типа" на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2025 года.
Судья подпись П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>