Дело № 2а-1014/2023
УИД 50RS0044-01-2023-000556-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г.Пущино, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.
С участием:
Представителя административного истца - ФИО1 – ФИО2
представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 22.12.2022 № P001-1731569008-66774994 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 12420 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>; возложении на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4 от 22.12.2022 50RS0044-01-2023-000556-05 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Административный иск мотивирован тем, что административным истцом 06.12.2022 подано в Администрацию г.о. Серпухов Московской области заявление о предварительном согласовании предоставление вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, с.п. «Липицкое», район Агарино, ориентировочной площадью 12420 кв.м, на праве аренды на 49 лет, с приложенной схемой КПТ.
22.12.2022 административный ответчик вынес решение № Р001-1731569008-66774994 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: «Заявителем испрашивается земельный участок площадью 12420 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность формирования земельного участка для сельскохозяйственного производства, площадью более 20000 кв.м. Земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» предоставляются в аренду на срок до трех лет. В целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения формирование земельного участка площадью 12420 кв.м. нецелесообразно с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, основанным на неправильном толковании норм права, нарушающим его права и законные интересы, поскольку из отказа административного ответчика не ясно, на каком основании административный ответчик выяснил, что испрашиваемый земельный участок будет использоваться нерационально и формирование земельного участка площадью 12420 кв. м. нецелесообразно. В отказе не приводятся разъяснения и обоснования нерационального использования земельным участком, отсутствует ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения. В обжалуемом отказе административный ответчик вносит свое предположение. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставление земельного участка, а административный ответчик незаконно лишает административного истца возможности реализовать право в получении земельного участка в аренду, административный истец считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.18).
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административным исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях, показала, что административный истец 06.12.2022 обратился в Администрацию городской округ Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В рамках рассмотрения заявления был собран необходимый пакет документов, в том числе получено из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области заключение об обороноспособности испрашиваемого земельного участка, и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. Пунктом 93 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №240-0 от 21.12.2022 был согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Отказ был обоснован тем, что администрация городского округа Серпухов Московской области ведет работу по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 20 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего их предоставления на торгах, вовлечения земель в оборот и рационального их использования.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени суда извещен надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что 06.12.2022 административным истцом ФИО4 в адрес Администрации г.о. Серпухова Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 12420 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, с.п. «Липицкое», район Агарино, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Испрашиваемый срок аренды 49 лет. Земельный участок требуется административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (на полевом земельном участке).
Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком 06.12.2022 за Р001-1731569008-66774994.
Установлено, что спорный участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Администрацией городского округа Серпухов Московской области подготовлен проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по п. 13.2.1 Регламента предоставления государственных услуг, а именно - Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.
В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 93 которого следует, что по заявлению ФИО4 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».
Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 22.12.2022 № Р001-1731569008-66774994 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, на основании того, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 12420 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность формирования земельного участка для сельскохозяйственного производства, площадью более 20000 кв.м. Земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» предоставляются в аренду на срок до трех лет. В целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения формирование земельного участка площадью 12420 кв.м. нецелесообразно с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Администрацией городского округа Серпухов Московской области будет сформирован земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.
Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден.
Также установлено, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки.
Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ не установлено.
Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках стороной ответчика суду не представлено. Кроме того ответчик не указывает и не предоставляет доказательств того, на какой стадии им ведется работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 20000 кв.м. для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего их предоставления на торгах, вовлечения земель в оборот и рационального их использования.
Таким образом, решение административного ответчика в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 22.12.2022 № Р001-1731569008-66774994 об отказе в предоставлении такой услуги не может быть признан законным и обоснованным.
Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 22.12.2022 № P001-1731569008-66774994 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 12420 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>.
Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 22.12.2022 50RS0044-01-2023-000556-05 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023