Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-2812/2023

Судья Николаева М.В. Административное дело № 2а-Я-345/2022

УИД 21RS0014-02-2022-000362-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,

судей Евлогиевой Т.Н., Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, о признании решения незаконным, поступившее по апелляционным жалобам ФИО1 на решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2022 года и дополнительное решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о признании незаконным решения жилищной комиссии от 04 июня 2015 года об отказе в признании малоимущей и нуждающихся в жилых помещениях и о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики № 43 от 16 сентября 2011 года административный истец была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 16 сентября 2011 года, и состояла на учете в очереди участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». 21 декабря 2012 года заключением межведомственной комиссии дом в котором проживает административный истец был признан непригодным для проживания. Административный истец обращалась в администрацию сельского поселения о признании ее малоимущей и о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако 10 декабря 2015 года за №1241 за подписью главы администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики ей направлено письмо о том, что решением жилищной комиссии от 04 июня 2015 года ей отказано в признании семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с непредставлением запрашиваемых документов, предусмотренных ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.10.2015 № 42 «О регулировании жилищных отношений». Административный истец полагает, что данное решение является незаконным, вынесенным с нарушением норм жилищного законодательства. О принятом решении жилищной комиссии от 04 июня 2015 года она уведомлена 10 декабря 2015 года, поэтому просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель ответчика - администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрении дела, на судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил отзыв, где просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица - Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики, Администрация Янтиковского района Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Из администрации Янтиковского района Чувашской Республики поступил отзыв об отказе в удовлетворении административных исковых требований с аналогичным содержанием отзыва Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики.

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о восстановлении пропущенного срока, о признании незаконным решения жилищной комиссии от 04 июня 2015 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Дополнительным решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2023 года ФИО1 в удовлетворении иска о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в прежней очередности отказано.

Не согласившись с данными решениями, ФИО1 были поданы апелляционные жалобы на предмет их незаконности. Указывает, что решение от 24 октября 2022 года рассмотрено без ее участия, поскольку она не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела. Просит решение от 24 октября 2022 года и дополнительное решение от 31 марта 2023 года отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционные жалобы глава администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики ФИО3 и и.о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления ФИО4 просят апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2022 года и дополнительное решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2023 года - без изменения.

Административный истец ФИО1 в суде апелляционной инстанции апелляционные жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики от 16 сентября 2011 года №43 ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (л.д. 117-119)

Заключением межведомственной комиссии от 21 декабря 2012 года №9 по результатам обследования дом ФИО1 был признан непригодным для проживания, износ дома составляет 69%.

Также, из представленных по запросу суда апелляционной инстанции из администрации Индырчского сельского поселения документов следует, что с заявлением о постановке ее на жилищный учет в качестве малоимущей ФИО1 обратилась 16 августа 2013 года.

К заявлению ФИО1 были приложены: трудовая книжка, справка о доходах за 2013 год, справка на имя супруга-ФИО11 о том, что он на учете в службе занятости не состоит, справка с места работы ФИО1

Также из материалов дела следует, что 05 мая 2015 года (исх. №398) администрацией Индрычского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики ФИО1 направлено письмо в котором сообщалось о необходимости в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» представить в администрацию документы подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности ( недвижимое имущество, движимое имущество, сведения о суммах находящихся в банках, сведения о ценных бумагах и т.д.)

Данных о том, что с 16 августа 2013 года по 05 мая 2015 года в отношении ФИО1 принималось решение о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как малоимущей в материалы дела не представлено.

В последующем протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Индырчского сельского поселения от 04 июня 2015 года, ФИО1 в заявлении о признании ее семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано, в связи с непредставлением запрашиваемых документов (л.д. 120)

Также из материалов дела следует, что письмом от 10 декабря 2015 года за № 1241 администрация Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики уведомила ФИО1 о том, что решением жилищной комиссии от 04 июня 2015 года ей отказано в признании семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с непредставлением запрашиваемых документов, предусмотренных ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.10.2015 № 42 «О регулировании жилищных отношений», согласно которой она должна была предоставить в администрацию сельского поселения документы, подтверждающие стоимость имущества, находящееся в ее собственности (л.д. 121).

Таким образом, предметом судебной оценки в рамках настоящего дела является решение жилищной комиссии от 04 июня 2015 года, которым ФИО1 было отказано в постановке ее на жилищный учет в качестве малоимущей.

Разрешая заявленные требования административного истца, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФИО1 не были представлены все документы, которые требовались для разрешения вопроса о признании ее семьи малоимущей, администрация обоснованно приняла оспариваемое решение.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательств.

В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Исходя из приведенной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Перечень документов, необходимых при постановке на учет граждан, указан в статье 4 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» ( в редакции действовавшей на момент возникших правоотношений).

Так, граждане для признания их малоимущими к заявлению о принятии на учет вместе с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, прилагают также:

1) документы, подтверждающие место работы заявителя и членов его семьи (выписки из трудовых книжек);

2) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в статье 8 настоящего Закона;

3) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, имеющих доход, в случае, если получение документов, подтверждающих доходы указанных лиц, невозможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом полномочиями по получению таких сведений и документов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, на автомобили, мотоциклы, моторные лодки, автобусы, катера и иные транспортные средства, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; суммы, находящиеся во вкладах в банках и других кредитных организациях (при наличии таких вкладов); ценные бумаги в их стоимостном выражении (при наличии ценных бумаг) орган местного самоуправления не наделен. Их должен предоставить заявитель самостоятельно.

Как было установлено в ходе судебного заседания, в мае 2015 года администрация сельского поселения направила в адрес ФИО1 уведомление о необходимости представить дополнительный пакет документов, необходимый для признания ее семьи малоимущей. В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции ФИО1 подтвердила указанное обстоятельство. Однако документов, свидетельствующих об уважительности непредставления таких документов в администрацию ФИО5 не представлено, вплоть до принятия оспариваемого решения, что также не опровергнуто ФИО1

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что постановлением администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года №4 ФИО2 исключена из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, в связи с несоответствием требованиям п. 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, приведенных а приложении № 3 к государственной программе) (л.д. 115-116).

Таким образом, из материалов учетного дела административного истца следует, что семья ФИО1 исключена лишь из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, поскольку указанной целевой программой предусмотрено предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, осуществляющим деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или в социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющим ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющим среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое решение соответствует требованиям жилищного законодательства, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания его незаконным, а учитывая что ФИО1 как состояла с 2011 года в очереди на улучшение жилищных условий, так и состоит в ней до настоящего времени, то и оснований для возложения обязанности восстановления в списках нуждающихся в улучшении жилых помещений не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дел являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, д.<адрес> (л.д.20).

О судебном заседании суд первой инстанции извещал ФИО1 заказным письмом с уведомлением по указанному адресу, письмо ФИО1 вручено 07 сентября 2022 года (л.д.41).

Кроме того, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда о пропуске административным истцом установленного срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Пропуск административным истцом срока обращения в суд, может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом ФИО1 не оспаривалось, что она была уведомлена администрацией сельского поселения в декабре 2015 года о необходимости представить дополнительные документы для решения вопроса о признании ее семьи малоимущей.

Также административному истцу было известно о принятом администрацией решения 4 июня 2015 года, о чем она указала в административном исковом заявлении и подтвердила в ходе судебного разбирательства по делу.

Доказательств невозможности обращения в суд с 2015 года до 2022 года ФИО1 представлено не было ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая, что материалы дела не содержат каких-либо допустимых доказательств того, что ФИО1 была лишена возможности своевременно оспорить решение администрации района об отказе в признании семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, то исходя из приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда об отказе в иске.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2022 года и дополнительное решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи :