26RS0002-01-2022-006265-44 Дело № 2а-115/2023
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь 16 января 2023 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Федорова О.А.
при секретаре
ФИО1
с участием
административного истца
ФИО2
представителя административного ответчика КУМИ г. Ставрополя -
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории",
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила суд признать незаконным отказ от 20 июля 2022 года в предоставлении муниципальной услуги - утверждении представленной схемы в целях образования земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по ул. <адрес обезличен>
В обоснование заявленных требований истец указала, что за земельным участком общей площадью 600 кв.м, по <адрес обезличен> с 40-х годов и по настоящее время располагается пустырь, окруженный с трех сторон оврагами глубиной от 15 до 30 метров, вплотную с оврагами протекает река Мутнянка, с другой стороны располагается яр и протекают дождевые воды. В 1948 году ее родственникам был выделен земельный участок общей площадью 600 кв.м, на этом пустыре для ведения подсобного хозяйства, с 1990 года данный земельный участок на протяжении 32 лет обрабатывала истица. С 1948 года и по настоящее время никто из городских и муниципальных властей города Ставрополя, а также и иные лица, претензий в письменной и устной форме не предъявляли по факту обработки земельного участка, кому принадлежал и принадлежит указанный земельный участок неизвестно. При обращении с заявлением о выделении указанного земельного участка, был получен отказ КУМИ г.Ставрополя от 10.03.2022 года, от 20.07.2022 года, где указано, что правовых оснований для предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка отсутствуют. В январе 2022 году был приглашен техник ПТИ, которым с выездом на место расположения земельного участка была составлена схема расположения спорного земельного участка - общей площадью 600 кв.м, с условным номером <номер обезличен> с обозначением характерных точек границ, сведения о которых позволяют однозначно определить их положения на местности или земельных участков на кадастровом плане территории.
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя - ФИО3 просила в иске отказать.
Административный ответчик Администрация г. Ставрополя представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом и заблаговременно, причина неявки не известна.
Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 14 июня 2022 года административный истец ФИО2 обратилась в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением об оказании услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно приложенным документам формируемый земельный участок площадью 600 кв.м. расположен в кадастровом квартале <номер обезличен>, по адресу г. <адрес обезличен>
Согласно ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13).
Постановлением администрации г. Ставрополя от 21.05.2015 N 962 утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Административный регламент).
Пунктом 2 Административного регламента определен круг заявителей, к которым относятся лица, заинтересованные в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях:
- образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования;
- образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования;
- образования земельного участка для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд в пользу заявителя;
- образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под существующим многоквартирным домом.
Перечисленные в Административном регламенте цели, в которых осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка, также приведены в пунктах 4-8 ст.11.10 ЗК РФ.
ФИО2 не является юридическим лицом, земельный участок, из которого осуществляется формирование земельного участка, ей на праве аренды или безвозмездного пользования не предоставлялся, на земельном участке не находится многоквартирный дом.
Таким образом, с учетом способа и цели образования земельного участка согласно предоставленной схеме, административный ответчик правомерно пришел к выводу о том, что административный истец не является лицом, обладающим правом на предоставление вышеуказанной муниципальной услуги.
Согласно пп.3 п.18 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о предоставлении муниципальной услуги лица, не обладающего правом на предоставление муниципальной услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом.
Также административному истцу дополнительно разъяснено, что предоставление земельных участков осуществляется с торгов или без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных ЗК РФ.
В административном исковом заявлении указано, что ФИО2 обратилась в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о выделении земельного участка, вместе с тем оспариваемое решение об отказе принято по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка. Обращение о предоставлении земельного участка суду не представлено.
Изложенные в административном иске доводы со ссылкой на право административного истца на земельный участок в силу приобретательной давности отклоняются судом, поскольку не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. На стадии принятия заявления ФИО2 к производству суда требование о признании права собственности на земельный участок было исключено из требований, в связи с чем возбуждено административное дело по единственному требованию о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 N 2342 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, в состав которых входит карта градостроительного зонирования (ст.2 Правил).
На основании сообщения заместителя руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 12.12.2022, приложенного фрагмента карты градостроительного зонирования, установлено, что формируемый земельный участок расположен в зоне Р-2. Достоверность данных сведений административным истцом не опровергнута.
Согласно ст.55 Правил территориальная зона Р-2 - "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)" выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения посредством устройства парков, скверов, бульваров, садов.
Приведенные в таблице 71 Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары) не предусматривает использование участков для индивидуального жилищного строительства.
Административным истцом в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка указан вид его использования - для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами исключают возможность образования и последующего использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
- ¬
Место для подписи
L -
Мотивированное решение составлено 26 января 2023 года.
Судья О.А. Федоров