Судья Шестакова Е.П. дело № 33а-6801/2023
9а-99/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года город Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Начаров Д.В., рассмотрев апелляционное представление прокурора города Урая на определение судьи Урайского городского суда от 18 июля 2023 года об отказе в принятии иска,
установил:
прокурор города Урая обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просил признать незаконным факт выдачи ЧУДПО «Лидер» свидетельства о профессии рабочего охранника 6 разряда № 1908 от 22 октября 2021 года на имя ФИО1, мотивировав данные требования тем, что указанный документ, позволяющий его владельцу осуществлять соответствующую трудовую деятельность, в том числе путем применения огнестрельного оружия был выдан ФИО1 в нарушение установленного порядка, без фактического прохождения соответствующего обучения, что создаёт угрозу безопасности для неопределённого круга лиц.
Определением судьи Урвйского городского суда от 18 июля 2023 года отказано в принятии административного искового заявления прокурора в связи с тем, что из иска не следует, что оспариваемым действием нарушаются или могут быть нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту прав которых обратился прокурор. При этом суд исходил из того, что факт выдачи ФИО1 свидетельства по профессии рабочего-охранника 6 разряда не предоставляет ему права осуществлять трудовую деятельность по этой профессии и использовать огнестрельное оружие
Не согласившись с определением судьи, в апелляционном представлении прокурор просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.
Апелляционное представление судом апелляционной инстанции рассмотрено в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации единолично, без проведения судебного заседания.
Исследовав материалы административного дела, проверив и обсудив доводы апелляционного представления, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, а также с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I).
Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (часть 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I).
В части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I перечислены обстоятельства, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
На основании пункта 7 части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-I не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет.
В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном данным Федеральным законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.
Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» В Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В соответствии с частью 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.
Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (часть 8 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утверждены: Правила сдачи квалификационного экзамена; Правила выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) срока действия удостоверения частного охранника.
Согласно пункту 1 Правил сдачи квалификационного экзамена квалификационный экзамен проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников.
Пунктом 3 Правил сдачи квалификационного экзамена установлено, что к сдаче экзамена допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников. Экзамен включает в себя проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств в рамках практической квалификационной работы и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов.
Согласно пункту 5 Правил сдачи квалификационного экзамена проверка теоретических знаний осуществляется согласно основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и (или) профессиональных стандартов по следующим основным дисциплинам: правовая подготовка; тактико-специальная подготовка; использование специальных средств; техническая подготовка; оказание первой помощи; огневая подготовка (при необходимости получения соответствующей квалификации);противодействие терроризму.
Содержание упражнений, используемых в практической квалификационной работе при проверке практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств, определяется с учетом требований, предъявляемых к частным охранникам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (пункт 6 Правил сдачи квалификационного экзамена).
По итогам экзамена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдаётся документ о квалификации, в который включаются сведения о разряде (классе, категории), установленном по результатам профессионального обучения(пункт 9 Правил сдачи квалификационного экзамена).
Территориальные органы Росгвардии выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдаётся на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников (пункт 2 Правил Правила выдачи и продления территориальными органами Росгвардии).
Для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: заявление о выдаче удостоверения; копия паспорта гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет (пункт 3 Правил Правила выдачи и продления территориальными органами Росгвардии).
Таким образом, на основании изложенного правового регулирования, на приобретение правового статуса частного охранника вправе претендовать только лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и получившие в установленном порядке документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.
Как следует из материалов дела, ФИО1 по результатам квалификационного экзамена от 22 октября 2021 года выдано свидетельство № 1908 о профессии рабочего охранника 6 разряда. Свидетельство выдано ЧУ ДПО «Лидер».
При этом согласно свидетельским показаниям ФИО1 данными в ходе расследования по уголовному делу, фактически обучение он не проходил.
При таких обстоятельствах, наличие у ФИО1 свидетельства о прохождении профессионального обучения для работы в качестве рабочего охранника 6 разряда, без специальной подготовки и с учетом того, что осуществление профессиональной деятельности по указанной профессии дает ему право использовать специальные средства, оружие самообороны, служебное огнестрельное оружие, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с чем прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, поскольку правовых оснований для применения положений пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось, суд апелляционной инстанции считает необходимым определение суда первой инстанции об отказе в принятия административного искового заявления отменить, дело направить в суд первой инстанции со стадии принятия иска производству суда.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 июля 2023 года отменить.
Дело направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Судья Начаров Д.В.