Решение по делу № 2А-1467/2025 от 19.08.2025 - о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Томской области по исключению из государственного лесного реестра сведений о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка, возложении на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанности по исключению из государственного лесного реестра сведений о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка.

г.Томск Дело № 2а-1467/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Кулманаковой К.С.,

помощник ФИО1,

с участием:

представителя административного истца- ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления

территориального развития администрации Томского района,

Администрации Томского района, муниципального образования

«Томский район» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Томской области по исключению из государственного лесного реестра сведений о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка, возложении на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанности по исключению из государственного лесного реестра сведений о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка,

установил:

ФИО4 (с учетом уточнения) обратилась в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Томской области по исключению из государственного лесного реестра сведений о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка с <адрес>. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Возложить на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанность - исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка с <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указала, что в 2015 г. ФИО4 обратилась с заявлением к администрации Заречного сельского поселения о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> для личного подсобного хозяйства, о чем администрация Заречного сельского поселения вынесено постановление от 19.01.2016 №18. 26.02.2016 между Муниципальным образованием Заречное сельское поселение (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м. В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 11.05.2016, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3). В 2019 году ФИО4 на вышеуказанном земельном участке был построен жилой дом, расположенный по <адрес> кадастровый номер: № общей площадью 115,6 кв.м., о чем в Единый государственный реестр недвижимости 26.11.2019 внесена запись регистрации № В 2023 году ФИО4 обратилась к Администрации Томского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, однако Администрация Томского района ответила отказом. Таким образом, Администрация Томского района не вправе распоряжаться данным земельным участком. 17.04.2024 ФИО4 обратилась в департамент лесного хозяйства Томской области, на что получила ответ от 19.04.2024 за №: Согласно данным ЕГРН право собственности на вышеуказанный земельный участок возникло после 01.01.2016, Департаменту рекомендовано подготовить пакет документов для направления в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в целях организации процесса об оспаривании возникновения права собственности». Таким образом, департамент лесного хозяйства не ответил прямо на заявление об исключении земельного участка из состава земель лесного фонда. На данный момент право на земельный участок - действующее, никем не оспорено, как и договор аренды земельного участка не оспорен и не расторгнут. В соответствии с информационной бюллетеню № от 11.12.2015 Муниципального образования «Заречного сельского поселения», Администрация Заречного сельского поселения предварительно согласовала предоставления земельного участка в аренду ФИО4, по <адрес>., для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Исходя из указанной бюллетени, становится ясно, что местоположение земельного участка было определено до 01.01.2016, а соответственно и само заявление было подано до указанной даты. Исходя из выписки из ЕГРН от 27.11.2019 следует, что на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, поставленный на кадастровый учет от 26.11.2019. В случае оспаривание возникновения права собственности земельного участка следом встанет вопрос о законности строения, стоящем на земельном участке, что допускает потерю жилья семьи ФИО4 Не установление обязанности об исключении земельного участка с кадастровым номером: № из состава земель лесного фонда нарушает гражданские и конституционные права на жилище.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО2, который административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик - Департамент лесного хозяйства Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Заинтересованные лица Управление территориального развития Администрации Томского района, Администрация Томского района, муниципальное образование «Томский район», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направили своего представителя ФИО3, которая просила рассмотреть заявленные требования на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. Предоставил возражения относительно иска.

Заинтересованные лица Администрация Заречного сельского поселения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Россельхоз), МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в частности о земельных участках которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с п. 8, п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 8 вышеуказанного закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости, в том числе, вносится в качестве основных сведений об объекте недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости (п. 4 ст. 8).

Согласно ч. 10 ст. 22 ФЗ от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельных участков, их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности 15 и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от24.07.2007№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Согласно ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При этом отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушения прав смежных землепользователей.

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

В соответствии с частями 3 - 5 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствие со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствие со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствие со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

На основании доказательств исследованных в судебном заседании, установлено, что постановлением Администрации Заречного сельского поселения № от 19.01.2016 ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, зона Ж-3 зона малоэтажной застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства по <адрес> утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией Заречного сельского поселения подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № с определением координат.

Земельный участок по <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет со следующим характеристиками: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства, кадастровый номер № (выписка из ЕГРН от 03.02.2016).

В силу закона содержащиеся в ЕГРН сведения являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц.

Администрацией Заречного сельского поселения (арендодатель) с ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № от 26.02.2016, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>, площадью 1200 кв.м (п.1.1).

11.05.2016 постановлением Главы администрации Заречного сельского поселения №271 ФИО4 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который расположен в зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3).

26.11.2019 в Едином государственном реестре прав на недвижимость за ФИО4 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №, расположенный по <адрес> общей площадью 115,6 кв.м.

27.11.2023 ФИО4 обратилась к Администрации Томского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ответу Администрации Томского района № от 27.12.2023, согласно письму Департамента Лесного хозяйства Томской области от 19.12.2023 № земельный участок с кадастровым номером №, согласно данным государственного лесного реестра, пересекает земли лесного фонда <адрес>.

Согласно ответу из Департамента лесного хозяйства Томской области от 19.04.2024 за № на обращение об исключении земельного участка с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда, согласно данным ЕГРН право собственности на вышеуказанный земельный участок возникло после 01.01.2016, Департаменту рекомендовано подготовить пакет документов для направления в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в целях организации процесса об оспаривании возникновения права собственности».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в том числе осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 80-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», согласно ст. 5 которого внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», часть 3 статьи 14 изложена в следующей редакции: «В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года».

При разрешении спора, суд руководствуется не только сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости относительно категории земельного участка, но и учитывает обстоятельства, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования земельного участка, а также законность возникновения права на земельный участок и добросовестность истца.

Как было установлено, право первоначального правообладателя на спорный земельный участок действительно возникло после 01.01.2016.

Вместе с тем с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 обратилась в Администрацию Заречного сельского поселения в декабре 2015 г., земельный участок был предварительно согласован и сформирован также в декабре 2015 г.

Земельный участок с кадастровым номером №, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для приусадебного участка личного подобного хозяйства.

На момент образования земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, который расположен в зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3) и его предоставления Градостроительный план муниципального образования «Заречного сельское поселение», утвержденный решением Совета Заречного сельского поселения от 11 мая 2016 г. N 271, являлся действующим.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1793-О разъяснено, что в правоприменительной практике не исключалось такое толкование ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым – к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29.07.2017№ 280-ФЗ.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2017№ 16-П, положение пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем «добросовестный приобретатель» по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Таким образом, рассматривая с участием граждан, чье право на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны – исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности – оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы земельного участка, а соответственно его местоположение на местности, относятся к основным сведениям о таком объекте как земельный участок (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При таких обстоятельствах земельный участок должен быть не только предоставлен до 01.01.2016, но и его границы должны быть определены до указанной даты.

Земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 28.01.2016, сведения о нем внесены в ЕГРН, имеют статус «актуальные». Однако, документом, определяющим в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ данного земельного участка, является постановление МО «Заречное сельское поселение» № от 19.01.2016, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, содержащая координаты поворотных точек и сведения о характеристиках образуемого земельного участка.

Предоставление земельного участка по <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства осуществлялось МО «Заречное сельское поселение» по заявлению ФИО4 из категории земель - земли населенных пунктов.

Принимая во внимание, что на момент образования и предоставления земельного участка с кадастровым номером № данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО4 является добросовестным приобретателем земельного участка.

Учитывая, что спорный земельный участок предварительно согласован и сформирован, постановление Администрации от 19.01.2016 не оспорено, недействительным не признано, также в настоящий момент в гражданско-правовом порядке не оспаривается, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд полагает возможным применить к спорным отношениям положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и приходит к выводу о том, что из государственного лесного реестра подлежат исключению сведения о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Иных доказательств сторонами не представлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая совокупность обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту лесного хозяйства Томской области (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Томской области по исключению из государственного лесного реестра сведений о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка с <адрес> общей площадью 1200 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для приусадебного участка личного подсобного хозяйства - удовлетворить.

Возложить на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанность - исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении на земли лесного фонда границ земельного участка с <адрес>, общей площадью 1200 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: К.С. Кулманакова

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-1467/2025

УИД 70RS0005-01-2025-001024-06