Решение по делу № 2А-218/2023 от 25.04.2023 - о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным, и о возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Дело № 2а – 218/ 2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре Мазуровой О.С.,

с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А.,

рассмотрев 25 апреля 2023 года в городе Кашине в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным, и о возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Кашинского городского округа по не принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 июня 2023 года ограничить доступ посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Также возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомин А.А. административные требования поддержал в полном объеме, сослался на те же доводы, что изложены в административном иске.

Административный ответчик - Администрация Кашинского городского округа Тверской области, извещенная заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении судебного заседания не заявляла. Согласно информации Главы Кашинского городского округа, направленном в адрес суда, нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> действительно значится в реестре муниципальной собственности МО Кашинский городской округ Тверской области. Данный объект недвижимости не стоит на кадастровом учете. По акту осмотра от 31.03.2023 года № 1 вынесено решение о сносе этого нежилого здания в связи с истечением срока эксплуатации и экономической нецелесообразности проведения капительного ремонта в срок до 01.01.2024 года.

Поскольку административный ответчик о месте, дате и времени разбирательства по делу извещен заранее и надлежащим образом, то в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, федерального законодательства о противодействии терроризму. Проведенной проверкой установлено следующее. По адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № находится нежилое здания бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» (координаты местонахождения этого здания - №, №). Установлено, что в соответствии с распоряжением Главы Администрации Кашинского района Тверской области от 12.07.2007 №152-р (с изм. и доп. внесенными распоряжением Главы Администрации Кашинского района Тверской области от 28.08.2008 №221-2-р) «О передаче в оперативное управление муниципального имущества, являющегося собственностью МО «Кашинский район» муниципальному учреждению «Кашинская центральная районная больница» вышеуказанное сооружение передано в оперативное управление муниципального учреждения «Кашинская центральная районная больница» (указано под номером 812 в приложении к акту приема-передачи по договору на оперативное управление муниципальным имуществом, находящемся в собственности МО «Кашинский район» от 28.08.2008). В силу распоряжения Правительства Тверской области от 13.12.2011 №331-рп «О принятии в государственную собственность Тверской области муниципальных учреждений Кашинского района» в государственную собственность Тверской области принято муниципальное учреждение «Кашинская центральная районная больница». Согласно приложения №1 к акту приема-передачи муниципального учреждения Кашинского района «Кашинская центральная районная больница», передаваемого в государственную собственность Тверской области в собственность Министерства здравоохранения Тверской области перешло, в том числе следующее недвижимое имущество: нежилое здание (акушерское отделение) и пищеблок, по адресу: <адрес>. Таким образом, здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» (координаты №, №) не передавалось в государственную собственность Тверской области и осталось собственностью МО «Кашинский район», что подтверждено данными реестра муниципальной собственности МО «Кашинский район». Согласно пункта 1 решения Кашинской городского округа от 25.12.2018 № 50 «О правопреемстве Администрации Кашинского городского округа» Администрация Кашинского городского округа является правопреемником Администрации Кашинского района. В ходе этой проверки было установлено, что нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» (имеющего географические координаты местонахождения этого здания - №, №), расположенное по адресу: Тверская <адрес> около здания родильного отделения ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» на земельном участке с кадастровым номером №, находится в аварийном состоянии, не используется по назначению и не эксплуатируется, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается. Ряд дверей в указанное здание не имеет запорных устройств, вход в указанное здание ничем не ограничен, имеется проем в деревянной стене указанного здания, расположенный со стороны ул. Московская г. Кашин, через который также возможен беспрепятственный проход внутрь указанного здания. Здания, строения, сооружения, которые разрушены, не используются по назначению, в которые возможен свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости, осуществления экстремисткой деятельности и общественной безопасности. Свободное проникновение в них создаёт условия для организации мест сбыта и потребления наркотических средств, совершения иных противоправных действий, в том числе несовершеннолетними, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов. Межрайонной прокуратурой в целях устранения отмеченных нарушений федерального законодательства и ограничения доступа в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», расположенного по адресу, имеющего координаты №, №, около здания родильного отделения ГБУЗ Тверской области «Кашинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, внесено представление (16.12.2022г.), которое рассмотрено, однако мер, фактически направленных на устранение нарушений федерального законодательства не принято, доступ неопределенному кругу лиц в указанное неэксплуатируемое здание, находящееся в аварийном состоянии, не прекращен, что показала контрольная проверка, проведенная межрайонной прокуратурой 02.03.2023 г.

При этом суд учитывает, что в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 ФЗ №35 определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее- Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствие с подп. «д» п. 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством на собственника здания, строения и сооружения, в том числе эксплуатация которого прекращена, возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований, затрагивающих различные публичные интересы.

В информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - нежилом здании бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

По сообщению министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 13.04.2023 года объект недвижимого имущества - нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Кашинского городского округа Тверской области федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений и федерального законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что администрацией Кашинского городского округа Тверской области не исполняются вышеуказанные требования законодательства, так, нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» (имеющего географические координаты местонахождения этого здания - №, №), расположенное по адресу: <адрес> около здания родильного отделения ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» на земельном участке с кадастровым номером №, значащееся в реестре муниципальной собственности МО Кашинский городской округ находится в аварийном состоянии, не используется по назначению и не эксплуатируется, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается.

Выявленное Кашинской межрайонной прокуратурой нарушение до настоящего времени не устранено, требования, изложенные в представлении прокурора от 16.12.2022 года – принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты - №, №, расположенного по адресу: <адрес>, Администрацией Кашинского городского округа Тверской области не удовлетворены. Доступ неопределенному кругу лиц в указанное неэксплуатируемое здание, находящееся в аварийном состоянии, не прекращен, что показала контрольная проверка, проведенная межрайонной прокуратурой 02 марта 2023 года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, сохранения их жизни и здоровья, в том числе от воздействий возможных террористических актов, которые могут быть совершены при использовании указанного муниципального имущества.

В силу части 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Часть 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных выше обстоятельствах, доводы Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными, а административные исковые требования, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, основанными на законе, подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлен факт незаконного бездействия административного ответчика по обеспечению задач, возложенных на администрацию Кашинского городского округа Тверской области как на орган местного самоуправления, по исполнению требований законодательства о безопасности зданий и сооружений и федерального законодательства о противодействии терроризму.

В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Кашинского городского округа Тверской области в срок до 01 июня 2023 года, ограничить доступ посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что именно этот срок, то есть до 01 июня 2023 года, а не указанный административным ответчиком до 01 января 2024 года, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Во – первых, административным ответчиком каких либо доводов, обосновывающих именно этот срок – до 01 января 2024 года, не приведено, а во - вторых, фактическое отложение исполнения действий по ограничению доступа в нежилое здание, с учетом летнего пожароопасного периода, не отвечает требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений, а так же требованиям федерального законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что на администрацию Кашинского городского Тверской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2023 года ограничить доступ посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, то административному ответчику надлежит установить срок для сообщения об исполнении решения суда в течение 1 ( одного) месяца после 01 июня 2023 года.

С учетом этого установленного срока, а так же того, что от административного истца не поступило ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд не обсуждает вопрос о принятом решения к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика - администрации Кашинского городского округа Тверской области, не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным, и о возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 июня 2023 года ограничить доступ посторонних лиц в нежилое здание бывшего склада ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», имеющего географические координаты №, №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения. Полный текст решения изготовлен и может быть получен сторонами 26 апреля 2023 года.

Председательствующий