к делу № 2-405/2023
УИД 23RS0003-01-2022-007463-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года г. Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кашкарова С.В.,
при секретаре Шегян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>) о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Анапский городской суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, в котором просит суд: признать самовольной постройкой - двухэтажное капитальное здание, ориентировочным размером 15 м. х 4 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 458 кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольной постройки - двухэтажного капитального здания, ориентировочным размером 15 м. х 4 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 458 кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
В обоснование искового заявления Администрация муниципального образования г-к Анапа указала на то, что на земельном участке, находящемся в собственности ответчика на праве общей долевой собственности, расположен спорный объект, имеющий признаки самовольного строения.
В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд от представителя по доверенности ПАБ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в суд от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором она также просит в удовлетворении исковых требований отказать, по обстоятельствам, изложенным в возражении на исковое заявление.
Изучив доводы искового заявления и возражения на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 458 кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.08.2022 года № № (т. 1 л.д. 15-17).
Согласно информации Управления муниципального контроля администрации муниципального образования г-к Анапа по результатам визуальной фиксации от 02.09.2022 года (т. 1 л.д. 9-14) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:4276 возведено двухэтажное капитальное здание, право собственности на которое не зарегистрировано, ориентировочным размером 15 м. х 4 м., с нарушением норм отступов от границы земельного участка. Администрация муниципального образования г-к Анапа разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось.
Принимая во внимание положения статей 12 (часть 2), 56 (часть 1), 79 (часть 1) ГПК РФ, в целях создания условий по правильному установлению фактических обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора, и правильного разрешения дела, проверки доводов искового заявлений, а также в связи с тем, что разрешение вопросов, имеющих значение для правильного разрешения рассматриваемого спора, требует специальных экспертных познаний, судом назначена судебная стротельно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Экспертное предприятие «Стройтэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Эксперт ООО «Экспертное предприятие «Стройтэкс» в заключении №.1 от 26.06.2023 г., пришел к следующим выводам:
Спорный объект - двухэтажное капитальное здание, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
Спорный объект имеет следующее конструктивное решение и технические характеристики: количество этажей - 2; количество подземных этажей - 0; высота строения до верха кровли - 6,00 м; общая площадь - 44,6 кв.м, в том числе площадь 1-го этажа - 21,2 кв.м, площадь 2-го этажа - 23,4 кв.м; площадь застройки - 35,2 кв.м, что составляет 7,68% от общей площади земельного участка с кадастровым номером №
На момент проведения экспертного осмотра исследуемое спорное двухэтажное строение не эксплуатируется как объект коммерческого назначения, а используется в качестве строения вспомогательного назначения - хозяйственной постройки. В помещениях исследуемого строения осуществляется хранение различных бытовых предметов.
Расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, спорный объект - двухэтажное капитальное строение, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, антисейсмическим нормам и правилам, в том числе требованиям пожарной безопасности.
Расположение указанного выше спорного объекта соответствует требованиям пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных разрывов до объектов недвижимости, расположенным как на исследуемом, так и на соседних земельных участках, так как согласно п. 4.13. СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между хозяйственными постройками на соседних участках не нормируются. Возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).
Расположенный в территориальной зоне Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, спорный объект, соответствует Предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части количества надземных этажей, максимальной высоты строения, в части процента застройки.
Спорный объект, расположенный по границе с соседним земельным участком № по <адрес>, не соответствует Предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, так как согласно п.4.1. Статьи 41 (Таблица) для территориальной зоны Ж1.2 минимальный отступ от хозяйственных построек до границ земельного участка - 1 метр. Указанное несоответствие не создает препятствий в использовании соседних земельных участков и объектов недвижимости, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В материалах гражданского дела (л.д. 52, 53) имеется согласие собственника соседнего земельного участка СВП от 01.11.2007 г. на проведение ФИО1 реконструкции хозпостройки в хоз.блок по адресу: <адрес> на меже между участками. Согласно ст. 14. Правил землепользования и застройки: «Земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия».
Спорный объект - двухэтажное капитальное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с частями 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения эксперта, поскольку экспертиза носит ясный и последовательный характер, выполнена специалистом, квалификация которого сомнений не вызывает, имеющим стаж работы в области экспертной деятельности и соответствующую квалификацию, выводы эксперта согласуются и не противоречат исследовательской части заключения, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Сведения, изложенные в заключении, подтверждаются материалами дела.
На основании изложенного суд полагает возможным признать заключение судебной экспертизы №.1 от 26.06.2023 г. надлежащим доказательством по делу, так как оно последовательное, логичное, соответствует требованиям действующего законодательства и нормам ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» № 73-ФЗ от 31.05.2001 года; составлено экспертом, имеющим достаточный опыт и стаж работы в области экспертиз, при этом эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Суд приходит к выводу, что цели и задачи при проведении экспертного исследования были достигнуты. Эксперт провел исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что фактически ответчиком возводится объект коммерческого использования, предназначенный для кратковременного проживания, который объектом вспомогательного назначения по своей природе являться не может.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия прав на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требованием охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Как видно из собранных по делу доказательств, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:4276 не предусматривает размещение объекта коммерческого использования, кроме того в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не предоставлено достоверных и объективных доказательств подтверждающих наличие разрешительной документации (разрешение на строительство, реконструкцию и т.д.) на строительство какого-либо коммерческого объекта на земельном участке, указанном выше, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии указанной разрешительной документации.
В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.
В силу п. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (абз.1 ч.1).
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абз.2 ч.1).
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных п. 1 ст. 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что ответчиком осуществлено возведение спорного объекта в отсутствии разрешительной документации, с нарушением градостроительных норм и правил, предусмотренных для данного земельного участка, без учета санитарно-эпидемиологических требований, применяемых к данному виду объектов капитального строительства, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что возведенное ответчиком строение являются самовольным и подлежит сносу, в связи с чем исковые требования администрации муниципального образования г-к Анапа удовлетворяет в данной части.
Разрешая требования истца в части установления сроков для сноса самовольной постройки, суд, руководствуясь ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, приходит к выводу о необходимости установить ФИО1 трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для сноса этой постройки.
Как указано в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ).
В силу п. 31 указанного Постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Ст. 333 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право суда уменьшить размер неустойки в случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.
В силу ст. 333 Гражданского кодекса РФ уменьшение неустойки является правом суд. Однако, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Определения от 21 декабря 2000 года № 263-О, положения п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.
Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, принимая во внимание последствия нарушения обязательств, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер неустойки – 5 000 рублей ежедневно не отвечает требованиям соразмерности последствиям нарушения обязательства, в связи с чем подлежит снижению до 5 000 рублей ежемесячно до полного исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 234-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН №) о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой - двухэтажное капитальное здание, ориентировочным размером 15 м. х 4 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 458 кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>1.
Обязать ФИО1 (ИНН <***>) в течении трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольной постройки - двухэтажного капитального здания, ориентировочным размером 15 м. х 4 м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 458 кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>.
В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 (ИНН №)в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 5 000 рублей ежемесячно до полного исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий – подпись
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2023 г.
Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2023 годаСекретарь Шегян Р.Р. ______________
Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела№ 2-405/2023 УИД 23RS0003-01-2022-007463-61Анапского городского суда Краснодарского края