Дело №а-739/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-000123-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованные лица: инспекция по жилищному надзору Республики Крым, муниципальное унитарное предприятие «Октябрьское жилищно-коммунальное управление», общество с ограниченной ответственностью «Стройтрэк»,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее – Администрация) с требованиями о признании постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами» недействующим, ссылаясь, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> В связи с поступлением уведомления МУП «Октябрьское ЖКУ» об отказе от управления многоквартирными домами принято оспариваемое постановление, которым ООО «Стройтрэк» определено управляющей организацией для осуществления управления многоквартирными домами.

Административный истец полагает, что орган местного самоуправления таким образом лишил ФИО1 как собственника помещения многоквартирного дома возможности выбора способа управления многоквартирным домом.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Стройтрэк», МУП «Октябрьское ЖКУ», инспекция по жилищному надзору Республики Крым.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. От представителя административного ответчика и заинтересованного лица инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Иные заинтересованные лица о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

Руководствуясь ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенных в административном исковом заявлении обстоятельств и формулировки исковых требований о признании постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами» недействующим, суд полагает, что ФИО1, оспаривающим законность данного нормативно-правового акта органа местного самоуправления, фактически заявлены требования о признании постановления незаконным.

Отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства регламентируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), целью которого являются сохранение жилья и недопущение нарушений в указанной сфере.

Частью 2 статьи 1 ЖК РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, либо управление товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно статье 7 Федерального закона № 255-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Судом установлено, что на основании выписки из реестра права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ находился в управлении МУП «Октябрьское ЖКУ».

Приказом инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с частью 3 статьи 199 ЖК РФ прекращено действие лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МУП «Октябрьское ЖКУ».

Решением инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с вышеуказанным приказом, вынесенным на основании заявления лицензиата МУП «Октябрьское ЖКУ» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с прекращением лицензируемого вида деятельности организации и прекращением действия лицензии данной управляющей компании на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в реестр лицензий Республики Крым внесены изменения путем исключения 24-х многоквартирных домов, расположенных в пгт <адрес> Республики Крым, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляло МУП «Октябрьское ЖКУ». В данном списке под № указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

В связи с поступлением уведомления МУП «Октябрьское ЖКУ» об отказе от управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 161 ЖК РФ, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Стройтрэк» определено управляющей организацией для осуществления управления многоквартирными домами, в том числе домом № по <адрес> (№ в перечне домов, являющемся приложением № к постановлению) с ДД.ММ.ГГГГ до определения результатов конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Также определены перечень работ и услуг, выполняемых управляющей организацией, размер платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что управление многоквартирным домом, в котором расположена принадлежащая административному истцу квартира, расположенным по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло МУП «Октябрьское ЖКУ», которое ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию с уведомлением об отказе от управления многоквартирными домами.

Причиной отказа МУП «Октябрьское ЖКУ» от управления многоквартирными домами явилось отсутствие у указанной организации лицензии, поскольку МУП «Октябрьское ЖКУ» обратилось в лицензирующий орган с соответствующим заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности на основании подпункта 1 пункта 13 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", после чего действие лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № было прекращено.

Так, согласно пункту 3 статьи 199 ЖК РФ действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии прекращается в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

В связи с изложенными обстоятельствами Администрацией со ссылками на положения ст. 161 ЖК РФ, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято оспариваемое постановление.

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Вместе с тем, при принятии органом местного самоуправления постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не было учтено следующее.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен разделом X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», которым предусмотрен также порядок действий при прекращении у организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ;

государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Вышеуказанная норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Согласно ч. 4 ст. 200 ЖК РФ в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенное в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 ст. 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из правового анализа указанных выше норм жилищного права следует, что в случае прекращения действия лицензии у организации, осуществлявшей управление многоквартирным домом, такая организация продолжает исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и/или выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до того момента, пока не будет определена другая управляющая организация либо определен иной порядок управления домом.

При этом Администрация после получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии, обязана в течение 15 дней созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. И только в том случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении этого пятнадцатидневного срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В данном случае Администрация такой порядок нарушила и, не выполнив предусмотренную законом обязанность по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления домом, самостоятельно определила ООО «Стройтрэк» управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, в том числе и домом № по <адрес> Республики Крым, чем нарушила права собственников жилых помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, на самостоятельный выбор способа управления домом.

Установив указанные обстоятельства, исходя из нарушения органом местного самоуправления порядка определения управляющей организации по управлению многоквартирными домами, что повлекло нарушение жилищных прав административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, другие признанные судом необходимыми расходы.

Суд считает подлежащими взысканию расходы, понесенные на копирование документов, в общей сумме 502 рубля, которые подтверждаются кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 130 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 260 рублей, товарным чеком № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 112 рублей, поскольку данные расходы являлись необходимыми для защиты своих прав и интересов административного истца.

Кроме того, в силу положений статьи 114 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы, понесенные им при подаче административного искового заявления, по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами».

Взыскать с администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ОГРН №, в пользу ФИО1, ИНН № судебные расходы в размере 802 (восемьсот два) рубля.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ