24RS0002-01-2024-006701-79
Дело №2-554/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Берестовенко Ю.Н.,
при секретаре Рыбаченко А.В.,
с участием истца помощника Ачинского городского прокурора Максаковой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Ачинский район, к ФИО1, администрации Ачинского района Красноярского края о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Ачинский район к ФИО1, администрации Ачинского района Красноярского края о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки, требования мотивированы тем, что 16.08.2022 между администрацией Ачинского района и ФИО1 в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключен договор аренды № 99/22 земельного участка с кадастровым номером № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 269 000 кв.м. (26,9 га). Срок аренды установлен на 3 года с 16.08.2022 по 15.08.2025. В этот же день между администрацией Ачинского района и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды № 98/22 земельного участка с кадастровым номером № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 000 кв.м. (2,8 га). Срок аренды установлен на 3 года с 16.08.2022 по 15.08.2025. Полагает, что договоры аренды заключены с нарушением требований земельного законодательства и являются недействительными в силу ничтожности, как посягающие на публичные интересы, поскольку по общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в редакции, действующей по состоянию на дату заключения договоров аренды). При этом, предоставление гражданину земельного участка для сенокошения предусмотрено подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которой должен был руководствоваться орган местного самоуправления при предоставлении спорного земельного участка, вместо указанного в договоре аренды подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с положениями п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542, максимальный размер участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, не мог превышать 2,5 га. В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка с кадастровым номером № составляет 269 000 кв.м., то есть 26,9 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для ведения личного хозяйства в 10,7 раз, а земельного участка с кадастровым номером № – 28 000 кв.м., то есть 2,8 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для ведения личного хозяйства в 1,12 раз. Таким образом, оспариваемые договоры аренды земельных участков заключены с нарушением требований действующего на момент их заключения законодательства и посягают на публичные интересы, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ, являются ничтожными. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данных земельных участков. Ввиду указанного нарушения закона, Ачинский городской прокурор просит признать данные договоры аренды земельного участка № 98/22 и 99/22 от 16.08.2022, заключенные между администрацией Ачинского района и ФИО1 недействительными в силу ничтожности и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 28 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сенокошения» и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 269 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сенокошения» (л.д.5-7).
Определениями суда от 22.01.2025, 14.03.2025 привлечены к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление муниципальной собственностью, земельно–имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района (л.д.65,134).
В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Максакова О.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, путем направления судебного уведомления, почтовой корреспонденцией, а также с помощью смс-сообщения и телефонограммы (л.д.154,156,168), в судебное заседание не явилась, согласно телефонограммы просила дело рассматривать в свое отсутствие (л.д.168). Ранее участвуя в судебном заседании суду пояснила, что 16.08.2022 она заключила с администрацией Ачинского района два договора аренды земельных участков № 98/22 и 99/22 сроком на три года без проведения торгов. Земли были размежеваны, ей были выбраны два земельных участка. Договоры аренды земельных участков заключала как физическое лицо. Использует их в настоящее время для сенокошения. Строения на земельных участках отсутствуют. С 21.07.2023 она является индивидуальным предпринимателем и Главой КФХ, основной вид деятельности – разведение крупного рогатого скота. Сенокошение использует для кормления скота. Плату по договорам аренды вносит как физическое лицо.
Представитель ответчика администрации Ачинского района о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления судебного уведомления, а также путем вручения судебной повестки (л.д.152,154,169), в судебное заседание не явился, от представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 сроком по 31.12.2025 (л.д.101), поступило ходатайство с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя, с учетом материалов и пояснений представленных в дело (л.д.100). Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему, согласно которым полагала, что приводимое истцом толкование закона является неверным, а указываемых прокурором нарушений земельного законодательства при заключении с ФИО1 договоров аренды земельного участка допущено не было, поскольку пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в числе исключений допускает предоставление гражданину в аренду без проведения торгов земельного участка для сенокошения, различая по своему целевому назначению такие виды использования участков как сельскохозяйственное использование (в том числе сенокошение) и ведение личного подсобного хозяйства в определении Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». По мнению представителя ответчика, условия оспариваемого договора аренды о разрешенном виде использования земельного участка, его площади, сроке аренды и проведенной процедуре предоставления свидетельствуют о соответствии цели предоставления ФИО1 земельного участка, предусмотренной пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в то время как указание в договоре на пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является технической ошибкой, которую можно исправить путем заключения с ФИО1 дополнительного соглашения к договору. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с подпунктами 12, 17, 19, 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, помимо прочего, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения. Такой договор аренды земельного участка, в соответствии с пп. 11,12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения. В определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков без проведения торгов для сенокошения, то есть в целях обеспечения личных потребностей граждан (скос сена и только), а не в целях осуществления предпринимательской деятельности. Положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Содержание спорного договора аренды прямо указывает на то, что видом разрешенного использования земельного участка является именно «сенокошение», о чем свидетельствует прямое указание вида разрешенного использования в п. 1.1 договора, площадь выданного земельного участка, процедура предоставления земельного участка (без проведения торгов), срок, на который выдан земельный участок в п. 2.1 договора. Прекращение права аренды на спорные земельные участки может привести к тому, что участки будут заброшены, что приведет к порче земляного покрова, произрастанию сорных растений и убытков. Считает, что спорные договоры аренды земельных участков законные, а заявленные исковые требования необоснованные, ввиду того, что прокурором предложен объективно нецелесообразный метод урегулирования технической ошибки, обращение в суд с требованием о признании договоров незаконными, расторжении договоров аренды, допущенной при составлении типовой формы договора аренды земельного участка. Дополнительно сообщила, что в адрес администрации Ачинского района заявлений с приложенными документами, свидетельствующими о создании или намерении создать КФХ от ФИО1 не поступало, что не позволило бы сделать однозначный вывод о соблюдении требований ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ. В силу того, что ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вступила в действие только с 01.01.2023, а также тот факт, что согласно, выписке из ЕГРЮЛ от 28.02.2025 ФИО1 является физическим лицом, зарегистрированным в качестве ИП только с 21.07.2023, без пометок об осуществлении деятельности в качестве КФХ, то есть по состоянию на 28.02.2025 без регистрации КФХ, администрация Ачинскго района считает правомерным заключение спорных договоров аренды земельных участков по пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов как исключительное право. Просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.52-53,106).
Представитель третьего лица Управление Росреестра по Красноярскому краю, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления судебного уведомления почтовой корреспонденцией (л.д.154,166-оборот), в судебное заседание не явился, от представителя ФИО3, действующей на основании доверенности (л.д.139), поступил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, площадью 269 000 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Ачинский район на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 30.12.2016 №1198-р. В отношении указанного земельного участка 02.09.2022 органом регистрации прав была проведена регистрация договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №99/22 от 16.08.2022, арендатор - ФИО1, срок аренды - по 15.08.2025. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 28 000 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Ачинский район Красноярского края на основании Распоряжение Правительства Красноярского края от 30.12.2016 №1198-р. В отношении указанного земельного участка 31.08.2022 органом регистрации прав была проведена регистрация договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №98/22 от 16.08.2022, арендатор - ФИО1, срок аренды - по 15.08.2025. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.608 ГК РФ). Государственная регистрация договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №99/22 от 16.08.2022 и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 98/22 от 16.08.2022 проводилась органом регистрации прав по заявлению администрации Ачинского района Красноярского края. Просила дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д.138).
Представитель третьего лица Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление муниципальной собственностью, земельно–имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом путем направления судебного извещения (л.д.154,166), в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не представил.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ачинского городского суда Красноярского края achinsk.krk@sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам») (л.д.157).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 28 000 +/- 1464 кв.м., расположен в 0,3 км. по направлению на север от ориентира, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес> адрес земельного участка: <адрес>, земельный участок сформирован в характерных точках границ и поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» (л.д. 28-33). Земельный участок с кадастровым номером № площадью 269 000 +/- 4538 кв.м., расположен в 2,7 км. по направлению на северо-запад от ориентира, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Заворки, адрес земельного участка: <адрес>, сформирован в характерных точках границ и поставлен на кадастровый учет 08.07.2009, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» (л.д.12-27).
На основании заявления ФИО1 от 26.07.2022, между гражданином ФИО1 и администрацией Ачинского района 16.08.2022 заключен договор аренды № 98/22 земельного участка с кадастровым номером № площадью 28 000 кв.м. (л.д.10,11-12). Регистрация договора аренды произведена 31.08.2022, что следует из выписки из ЕГРН (л.д.28-33).
По условиям п.п. 1.1,2.1 договора, земельный участок предоставляется арендатору с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (сенокошение)» на срок три года с 16.08.2022 по 15.08.2025.
Разделом 3 договора размер арендной платы за участок за период с 16.08.2022 по 31.12.2022 согласно акту расчета (приложению №1 к договору) составляет 118,60 руб., п.7.4 дополнительно предусматривает, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, размер арендной платы изменяется арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта.
Согласно п. 5.3.11 договора, арендатор участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
Приложением № 1 к договору № 98/22 от 16.08.2022 арендная плата за земельный участок рассчитана исходя из кадастровой стоимости в 112 000 руб. как 313,60 руб. в год на 2022, в том числе в размере 118,60 руб. за период с 16.08.2022 по 31.12.2022 (л.д.13).
Кроме того, на основании заявления ФИО1 от 26.07.2022, между гражданином ФИО1 и администрацией Ачинского района 16.08.2022 заключен договор аренды №99/2022 земельного участка с кадастровым номером № площадью 269 000 кв.м. (л.д.9,14-15). Регистрация договора аренды произведена 02.09.2022, что следует из выписки из ЕГРН (л.д.12-27).
По условиям п.п. 1.1,2.1 договора, земельный участок предоставляется арендатору с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения (сенокошение)» на срок три года с 16.08.2022 по 15.08.2025.
Разделом 3 договора размер арендной платы за участок за период с 16.08.2022 по 31.12.2022 согласно акту расчета (приложению №1 к договору) составляет 1 506,78 руб., п.7.4 дополнительно предусматривает, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, размер арендной платы изменяется арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта.
Согласно п. 5.3.11 договора, арендатор участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды участка без проведения торгов за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
Приложением № 1 к договору № 99/22 от 16.08.2022 арендная плата за земельный участок рассчитана исходя из кадастровой стоимости в 1 423 000 руб., как 3 984,40 руб. в год на 2022, в том числе в размере 1 506,78 руб. за период с 16.08.2022 по 31.12.2022 (л.д.16).
Разрешая исковые требования Ачинского городского прокурора, суд находит обоснованными доводы о нарушении органом местного самоуправления требований статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при заключении оспариваемых договоров аренды земельных участков исходя из следующего.
Так, cогласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) установлено, что сенокошение - это кошение трав, сбор и заготовка сена (код 1.19). Также в описании вида разрешенного использования земельного участка, сенокошение включено в разделы «животноводство» (код 1.7), «скотоводство» (код 1.8).
Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В отличие от фермерского хозяйства личное подсобное хозяйство не требует регистрации. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином одним или совместно с членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При реализации исключения, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, законодателем установлены гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
В силу пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Пунктом 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения их личных потребностей, ведения ими личного подсобного хозяйства, а не в целях осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на момент возникновения правоотношений, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на момент возникновения правоотношений, определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Из договоров о предоставлении земельных участков в аренду № 98/22 и № 99/22 от 16.08.2022, заключенных между администрацией Ачинского района и гражданином ФИО1, следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 28 000 кв.м. (2,8 га) и земельный участок с кадастровым номером № площадью 269 000 кв.м. (26,9 га) были предоставлены ответчику ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Поскольку предоставленные земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта, были предоставлены ответчику ФИО1 как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации – Красноярского края (пункт 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае») размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.
Поскольку на момент заключения договоров аренды ФИО1 не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя либо фермером (членом КФХ), учитывая действующее ограничение, земельные участки ей могли быть предоставлены для личного пользования, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельскохозяйственного назначения, что характерно для коммерческой деятельности.
Однако, при передаче земельных участков в аренду ФИО1 без проведения торгов площадь спорных земельных участков составила 26,9 га (земельный участок с кадастровым номером №) и 2,8 га (земельный участок с кадастровым номером №), что является нарушением предельно допустимой нормы площади такого земельного участка, установленной для ведения личного подсобного хозяйства в Красноярском крае в максимальном размере 2,5 га, поскольку именно личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Наличие в настоящее время у ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя с 21.07.2023 (л.д.42-43,158-159), не указывает на правомерность заключенных договоров аренды земельных участков, поскольку на момент их заключения ФИО1 таковым статусом не обладала, спорные договоры аренды с ней были заключены как с физическим лицом, что не отрицалось ФИО1 в судебном заседании, указывая на то обстоятельство, что в настоящее время она является Главой КФХ, с заявлением о перезаключении договоров аренды в администрацию Ачинского района не обращалась (л.д.106,142,150).
Доводы ответчика администрации Ачинского района о необоснованности применения к спорным правоотношениям положений Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», ограничивающих размер передаваемых гражданам в пользование земельных участков, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются судом исходя из следующего.
Указывая, что земельные участки были предоставлены ФИО1 в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения, в связи с чем, проведение торгов не требовалось, администрация Ачинского района не учитывает, что указанная деятельность (сенокошение) может осуществляться гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, только в форме личного подсобного хозяйства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 28.01.2021 № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь закон субъекта Российской Федерации, принятый в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Поскольку по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 были предоставлены в аренду без торгов земельные участки площадью 26,9 га и 2,8 га, требования закона органом местного самоуправления были нарушены.
Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
С учетом предоставления ФИО1 земельных участков для сельскохозяйственного использования (сенокошение) площадью свыше 2,5 га без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что договоры аренды земельных участков № 98/22 и № 99/22 от 16.08.2022, заключенные между администрацией Ачинского района и ФИО1, не соответствуют требованиям закона и нарушают публичные интересы, что является основанием для признания оспариваемых договоров аренды недействительными (ничтожными).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, признать недействительными в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 98/2022 от 16 августа 2022 года, заключенный между администрацией Ачинского района и ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером 24:02:0803007:145, площадью 28 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (сенокошение)», расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, участок № 144, и договор аренды земельного участка № 99/2022 от 16 августа 2022 года, заключенный между администрацией Ачинского района и ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером 24:02:0802001:92, площадью 269 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (сенокошение)», расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, участок № 225. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости в пользу ФИО1 право аренды на указанные земельные участки, обязать ФИО1 возвратить администрации Ачинского района Красноярского края указанные земельные участки.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
С учетом требований закона, принятые определением суда от 17 декабря 2024 года меры обеспечения иска о запрете администрации Ачинского района, ФИО1 распоряжаться и заключать любые сделки в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 269 000 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «сенокошение», <адрес> с кадастровым номером №, площадью 28 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «сенокошение» (л.д.3), суд считает необходимым сохранить до исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Ачинский район удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 98/22 от 16 августа 2022 года, заключенный между администрацией Ачинского района Красноярского края и ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 28 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (сенокошение)», расположенный по адресу: <адрес>.
Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости 31 августа 2022 года № № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 28 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации Ачинского района Красноярского края (ИНН №) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 28 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 99/22 от 16 августа 2022 года, заключенный между администрацией Ачинского района Красноярского края и ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 269 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (сенокошение)», расположенный по адресу: <адрес>
Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости 02 сентября 2022 года № № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 269 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации Ачинского района Красноярского края (ИНН №) земельный участок с кадастровым номером № площадью 269 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Сохранить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения суда от 17 декабря 2024 года о запрете администрации Ачинского района, ФИО1 распоряжаться и заключать любые сделки в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 269 000 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «сенокошение», <адрес> с кадастровым номером № площадью 28 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «сенокошение», до исполнения решения суда, после чего - отменить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Ю.Н. Берестовенко
Мотивированное решение составлено 17 июня 2025 года