УИД 46RS0015-01-2023-000287-24 Дело № 2а-308/2023
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка
Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., с участием заместителя прокурора <адрес> Буровой Н.В., при секретаре Лариковой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> к администрации Нижнереутчанского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Нижнереутчанского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
И.о. прокурора <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Нижнереутчанского сельсовета <адрес>, в котором просила признать бездействие администрации Нижнереутчанского сельсовета <адрес> незаконным и обязать администрацию Нижнереутчаснкого сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение ремонта оборудования открытых детской игровой и спортивной площадок, расположенных по адресу: <адрес> В обоснование заявленных исковых требований указала что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Нижнерутчанского сельсовета <адрес> обязательных требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, в том числе соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что на территории Нижнереутчанскго филиала МОКУ «Вышнереутчанская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, расположены находящиеся в собственности Нижнереутчанского сельсовета и состоящие на балансе органа местного самоуправления открытые детская игровая и спортивная площадки (детский игровой комплекс, спортивный комплекс, спортивный инвентарь). На момент проверки на территории детской игровой и спортивной площадках имеются сооружения, находящиеся в непригодном для эксплуатации состоянии, при использовании которых имеется возможность травмирования лиц, не достигших 18-летнего возраста. На детской игровой и спортивной площадках имеются 2 качелей с наличием деформации спинки и сидения. Фанера, из которой сделаны качели, расслоилась, имеет шероховатости, острые края, в связи с чем, при эксплуатации данного оборудования у детей имеется возможность нанести себе травму. Кроме того, в домике-беседке сломана скамейка. Болт (шуруп), которым было прикручено сидение скамейки к железной конструкции (основанию), открыт, выступает. Проверкой установлено нарушение целостности ограждения (боковой стенки) детской горки со спуском, что не обеспечивает безопасность эксплуатации данного оборудования и не исключает возможность застревания частей тела ребенка или его одежды. Таким образом, органом местного самоуправления, являющемся собственником спортивной площадки (комплекса, инвентаря), не созданы надлежащие условия для охраны здоровья неопределенного круга лиц. Меры, направленные на проведение ремонта оборудования, не предпринимаются, что может послужить причиной увеличения числа травм, полученных несовершеннолетними при эксплуатации данного оборудования спортивной площадки, а также являться угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Представитель административного ответчика администрации Нижнереутчанского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава администрации Нижнереутчаснкого сельсовета <адрес> ФИО2 направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
Представитель заинтересованного лица МОКУ «Вышнереутчанская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившегося сторон.
В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Бурова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В соответствии с п. 14 ч. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определено, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
В силу п.п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, развитие массового спорта, детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований.
Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ Р 55677-2013).
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 55677-2013 детская спортивная площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки.
Приказом Росстандарта от 03.12.2021 N 1692-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности" (далее - ГОСТ Р 59928-2021), который в соответствии с п. 1 ГОСТ Р 59928-2021 распространяется на уличные спортивные площадки общего пользования (далее - спортивные площадки), используемые для физкультурно-спортивных занятий, выполнения спортивных упражнений и проведения тестирования физической подготовленности пользователей.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 59928-2021 уличная спортивная площадка общего пользования: Специально оборудованная территория, имеющая пространственно-территориальные границы, предназначенная для физкультурно-спортивных занятий и тестирования физической подготовленности пользователей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.
В силу п. 3.2 ГОСТ Р 59928-2021 оборудование спортивной площадки: Спортивные снаряды, тренажеры, устройства и приспособления, предназначенные для выполнения физкультурно-спортивных упражнений, защитные устройства и конструкции, места отдыха, освещение и информационно-указательные средства.
Пунктом 4.3 ГОСТ Р 55677-2013 установлены требования к качеству оборудования, согласно которым оборудование должно быть изготовлено из нерасщепляющейся древесины, не должно иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).
Поверхности оборудования из других материалов (например, из стекловолокна) не должны иметь сколов. Шероховатые поверхности, способные нанести травму, не допускаются. В пределах любой досягаемой части оборудования не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками). Открытые углы, кромки и края, а также выступающие более 8 мм элементы конструкции любой доступной части оборудования, расстояние от которых до конца выступающей части составляет максимум 25 мм, должны быть скруглены. Радиус закругления - не менее 3 мм. Сварные швы должны быть гладкими. Выступающие концы болтов в пределах любой доступной части оборудования должны быть постоянно закрыты.
В соответствии с п. 4.3.22, п. 4.3.22.1 ГОСТ Р 55677-2013 для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.
Согласно п. 4.3.23, п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 55677-2013 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
Общие требования к оборудованию и покрытию детских игровых площадок установлены ГОСТом Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 52169-2012).
Согласно п. 4.3.7 ГОСТа Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.
В силу п. 4.3.8 ГОСТа Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
В соответствии с п. 4.3.9 ГОСТа Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.
В п. 4.3.18 ГОСТа Р 52169-2012 определено, что подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны:
образовывать сдавливающих или режущих поверхностей;
создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка (см. 4.3.23).
В соответствии с п. 4.3.20 ГОСТа Р 52169-2012 оборудование, доступное для детей возраста менее трех лет, должно обеспечивать следующие дополнительные требования безопасности:
- к перилам и ограждениям (для защиты от падения) - по 4.3.22; - к лестницам - по 4.3.28; - к трапам - по 4.3.30. Согласно п. 4.3.22, п. 4.3.22.1 ГОСТа Р 52169-2012 для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.
В пунктах 4.3.23, 4.3.23.1 ГОСТа Р 52169-2012 указано, что конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
Пунктом 4.3.23.3 ГОСТа Р 52169-2012 определено, что не допускается застревания головы или шеи ребенка:
в отверстиях;
в прямоугольных и V-образных зазорах или щелях;
в подвижных отверстиях, зазорах и щелях.
В соответствии с п. 4.3.23.10 ГОСТа Р 52169-2012 не допускаются застревания пальцев ребенка:
в зазорах и щелях, в то время как тело может перемещаться (скользить, качаться, падать и т.п.);
в открытых концах труб;
в переменных зазорах.
Согласно п. 4.3.23.11 ГОСТа Р 52169-2012 не допускается застревание одежды и волос ребенка:
в прямоугольных и V-образных зазорах или щелях;
в выступах элементов конструкции;
во вращающихся частях.
Для предотвращения застревания одежды (элементов одежды) и волос ребенка применяют прокладки или специальные уплотнения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в проведена проверка соблюдения администрацией Нижнерутчанского сельсовета <адрес> обязательных требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, в том числе соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Нижнереутчанскго филиала МОКУ «Вышнереутчанская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, расположены находящиеся в собственности Нижнереутчанского сельсовета и состоящие на балансе органа местного самоуправления открытые детская игровая и спортивная площадки (детский игровой комплекс, спортивный комплекс, спортивный инвентарь).
На момент проверки на территории детской игровой и спортивной площадках имеются сооружения, находящиеся в непригодном для эксплуатации состоянии, при использовании которых имеется возможность травмирования лиц, не достигших 18-летнего возраста. На детской игровой и спортивной площадках имеются 2 качелей с наличием деформации спинки и сидения. Фанера, из которой сделаны качели, расслоилась, имеет шероховатости, острые края, в связи с чем, при эксплуатации данного оборудования у детей имеется возможность нанести себе травму. Кроме того, в домике-беседке сломана скамейка. Болт (шуруп), которым было прикручено сидение скамейки к железной конструкции (основанию), открыт, выступает.
Проверкой установлено нарушение целостности ограждения (боковой стенки) детской горки со спуском, что не обеспечивает безопасность эксплуатации данного оборудования и не исключает возможность застревания частей тела ребенка или его одежды.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес Главы Администрации Нижнереутчанского сельсовета внесено представление, однако, нарушения остаются до настоящего времени не устраненными. Из ответа на представление следует, что ремонт спортивного инвентаря будет произведен до конца текущего года по мере поступления дополнительных средств.
Таким образом, органом местного самоуправления, являющемся собственником спортивной площадки (комплекса, инвентаря), не созданы надлежащие условия для охраны здоровья неопределенного круга лиц. Меры, направленные на проведение ремонта оборудования, не предпринимаются, что может послужить причиной увеличения числа травм, полученных несовершеннолетними при эксплуатации данного оборудования спортивной площадки, а также являться угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования и.о. прокурора Медвенского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнереутчанского сельсовета <адрес>, выразившееся внепринятии мер по проведению ремонта оборудования открытых детской игровой и спортивной площадок, расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать ФИО1 сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение ремонта оборудования открытых детской игровой и спортивной площадок, расположенных по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья И.Г. Новиков