УИД 63RS0039-01-2025-002518-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары:
в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,
при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3031/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г.Самары к Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия,
установил:
Прокурор Советского района г.Самары обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с иском к административному ответчику, в обосновании, указав, что прокуратурой района 25.02.2025 проведен мониторинг соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на территории района, в том числе требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которого выявлено, что в районе домов № 26,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по улице 22 Партсъезда в г.Самара отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенные в соответствии с требованиями п.п.5.9.1, 5.9.24 ГОСТ 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место) и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».
По данному факту 26.02.2025 в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
До настоящего времени, выявленные нарушения не устранены. Таким образом, бездействие административного ответчика, подвергает безопасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом последующего уточнения требований, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в не принятии мер по установлению в районе домов № 26,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по улице 22 Партсъезда в г.Самара мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенные в соответствии с требованиями п.п. 5.9.1, 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) и знаком дополнительной информацией 8.17 «Инвалиды», обязать Администрацию г.о.Самара устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно организовать и провести работы по установке в районе домов № 26,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по улице 22 Партсъезда в г.Самара мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных в соответствии с требованиями п.п.5.9.1, 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место)» и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца в лице старшего помощника прокурора Советского района г.Самары Куликовой А.В. в ходе судебного заседания требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше.
Представитель Администрации г.о.Самара ФИО1 на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ).
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
Согласно пункту 14 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ контроль за соблюдением требований к парковкам общего пользования, установленных настоящей статьей, осуществляется органами, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.
Способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.
Согласно Приложению № 1 к Правилам дорожного движения "Дорожные знаки", установлено 8 категорий знаков, в том числе в 8-м разделе сосредоточены знаки дополнительной информации.
Дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" Приложения № 1 к Правилам дорожного движения обозначает место стоянки.
Как следует из пункта 5.9.24 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 № 1425-ст, табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".
Прокуратурой Советского района г.о.Самара проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на территории района, в том числе требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Прокуратурой выявлено, что в районе домов №,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по <адрес> в <адрес> отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенные в соответствии с требованиями п.п. 5.9.1, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место) и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д.10-12).
Однако до настоящего времени мер, направленных на устранении в полном объеме выявленных нарушений стороной административного ответчика не предпринято, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства, Администрацией г.о.Самара представлены сведения, в соответствии с которыми в Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара находится проект организации дорожного движения от 21.03.2024 по ул.22 Партсъезда, согласованный в установленном порядке и предусматривающий, в том числе установку дорожных знаков 6.4 «Парковка», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия» на участке от ул. Антонова-Овсеенко/ул. Вольской до ул. Победы.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 7 Устава г.о.Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который осуществляются полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, довод административного ответчика, что Администрация г.о.Самара является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре, несостоятелен и подлежит отклонению.
При этом, наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме не представлено.
Заключение муниципального контракта по выполнению работ относительно содержания автомобильных дорог не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества, включая сроки его заключения и исполнения, поскольку собственник дороги в лице Администрации г.о.Самара обязан своевременно выявлять и устранять нарушения в сфере безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией г.Самары необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения в полном объеме не осуществляется, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика следует возложить обязанность организовать и провести работы по установке в районе домов № 26,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по улице 22 Партсъезда в г.Самара мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных в соответствии с требованиями п.п.5.9.1, 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», увеличив заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений до 9 месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Советского района г.Самары к Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по установлению в районе домов № 26,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по улице 22 Партсъезда в г.Самара мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенные в соответствии с требованиями п.п.5.9.1,5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) и знаком дополнительной информацией 8.17 «Инвалиды».
Обязать Администрацию г.о.Самара в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по установке в районе домов № 26,18,16,12,13,17,21,25,27,29 по улице 22 Партсъезда в г.Самара мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных в соответствии с требованиями п.п.5.9.1, 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А.Турбина
Копия верна
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025