Решение по делу № 2А-1195/2024 от 28.05.2025 - о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения.

Дело № 2а-163/2025 (2а-1195/2024)

УИД 39RS0019-01-2024-001554-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Высоцкой М.И.

с участием прокурора Марушкина И.К., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-163/2025 по административным исковым заявлениям прокурора г. Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области», в которых с учетом уточнений представленных в процессе рассмотрения дела по существу просил обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, которые определением суда от 04.12.2024 объединены в одно производство на основании ч. 1 ст. 136 КАС РФ. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Советска проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации МО «Советский городской округ». В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения. В соответствии с п 4.6 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на искусственной неровности на участке дороги при подъезде к МАОУ «Лицей №» по ул. <адрес> в <адрес> в районе <адрес>: со стороны <адрес> элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, отсутствуют светоотражающие элементы, со стороны <адрес> отсутствуют 2 элемента резинового корда и 2 элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>: со стороны <адрес> элементов резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы, со стороны <адрес> элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>А: со стороны <адрес> элемента резинового корда, имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы, со стороны <адрес> отсутствует 1 элемент резинового корда, 2 элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по ул. <адрес> в <адрес> в районе <адрес>: заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда и установить светоотражающие элементы, заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда и установить 2 элемента резинового корда и светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес> заменить со стороны <адрес> элементов резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, и установить светоотражающие элементы, заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда, имеющие дефекты в виде просадки, и установить светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>А: заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, и установить светоотражающие элементы, установить со стороны <адрес> элемент резинового корда, заменить 2 элемента резинового корда, и установить светоотражающие элементы.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против административных исковых требований прокурора, но полагал, что с учетом объема работ срок их выполнения необходимо увеличить до пяти месяцев.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В ст. 3 названного закона закреплены понятия автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона от № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона от № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение перечней автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п 5. ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения.

В соответствии с п. 4.6, 5.2, 5.3, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа; при осмотре искусственных неровностей сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги; при осмотре монолитной конструкции искусственных неровностей проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597; искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений: искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий; в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Как следует из представленных прокурором доказательств – рапортов старшего помощника прокурора Шамрова С.М. и фототаблиц к ним, информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от 22.11.2024, справок о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 18.04.2025, на искусственной неровности на участке дороги при подъезде к МАОУ «Лицей №» по ул. <адрес> в <адрес> в районе <адрес>: со стороны <адрес> элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, отсутствуют светоотражающие элементы, со стороны <адрес> отсутствуют 2 элемента резинового корда и 2 элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>: со стороны <адрес> элементов резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы, со стороны <адрес> элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>А: со стороны <адрес> элемента резинового корда, имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы, со стороны <адрес> отсутствует 1 элемент резинового корда, 2 элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы.

Отнесение автомобильных дорог по ул. <адрес> в <адрес> к категории дорог общего пользования местного значения, подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ».

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика признал факт наличия вышеперечисленных недостатков искусственных неровностей, установленных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ по ремонту искусственных неровностей сборно-разборных конструкций, процедуру отбора подрядной организации подлежащей привлечению к выполнению данных ремонтных работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом, будет недостаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты на искусственных неровностях сборно-разборной конструкции:

на участке дороги по ул. <адрес> в <адрес> в районе <адрес>: заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда и установить светоотражающие элементы, заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда и установить 2 элемента резинового корда и светоотражающие элементы;

на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес> заменить со стороны <адрес> элементов резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, и установить светоотражающие элементы, заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда, имеющие дефекты в виде просадки, и установить светоотражающие элементы;

на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>А: заменить со стороны <адрес> элемента резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, и установить светоотражающие элементы, установить со стороны <адрес> элемент резинового корда, заменить 2 элемента резинового корда, и установить светоотражающие элементы.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.06.2025.

Судья Ю.В. Шелапуха