78RS0002-01-2022-006526-95

Дело № 2а-2233/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,

с участием адвоката Куюмджи К.А., действующей в интересах административного истца на основании ордера и доверенности,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором, с учётом уточнений заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным заключение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.07.20221 об отказе в реабилитации ФИО2; восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается повторным свидетельством о рождении от 22.05.2021; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.01.2007 была реабилитирована; истец родился в месте высылки (на спецпоселении): с. <адрес>, на него распространяются положения статьи 1.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» - как лица, находившегося вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями на спецпоселении.

Между тем, оспариваемым заключением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, принятым 21.07.2021 по результатам рассмотрения обращения административного истца с требованием о признании его подвергнувшегося политическим репрессиям, подлежащим реабилитации, ФИО4 отказано со ссылкой на статью 7 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Административный истец считает оспариваемое заключение незаконным, противоречащим документам, подтверждающим факт применения в отношении его матери и отца политических репрессий в виде направления на спецпоселение и последующей реабилитации матери, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком нарушений его (административного истца) права на реабилитацию.

Представитель административного истца, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, заявленные требования не признал.

Суд, явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочих обстоятельств, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе, порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 2, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ), обязанность которых согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее также - Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий») политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 указанного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение (пункт «в» статьи 3 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий»).

В силу статьи 6 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте «в» статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел.

Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (статья 7 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий»).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации по факту применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, установленных в административном порядке, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2021 года № 93 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 78 Административного регламента должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, проводит проверку факта применения политической репрессии в административном порядке к конкретному лицу по учетам и архивным материалам территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также архивным документам, находящимся на архивном хранении в государственных и муниципальных архивах, в государственных органах, осуществляющих архивное хранение дел, связанных с репрессиями, в компетентных органах государств - участников СНГ.

Предоставление государственной услуги включает в себя формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги (пункт 55.3Административного регламента).

Согласно пункту 79 Административного регламента справка о реабилитации жертв политических репрессий выдается лицам, указанным в подпункте 2.1 Административного регламента, при документальном подтверждении факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке в отношении конкретного лица.

В соответствии с пунктом 80 Административного регламента справка оформляется также лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 2 Административного регламента (дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам) в случае: документального подтверждения факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим; реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

По материалам проверки факта применения политической репрессии в административном порядке должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, составляет заключение о реабилитации или заключение об отказе в реабилитации, которое подписывается данным должностным лицом, начальником подразделения реабилитации жертв политических репрессий информационного центра, начальником информационного центра, утверждается руководителем соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, заверяется гербовой печатью территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 81 Административного регламента).

На основании заключения об отказе в реабилитации заявителю оформляется мотивированное письмо об отказе в выдаче справки о реабилитации (пункт 87 Административного регламента).

Таким образом, в силу приведенных норм действующего законодательства каждое заявление о реабилитации подлежит рассмотрению в индивидуальном порядке с установлением факта применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке.

Реабилитация, по смыслу Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола. Следовательно, если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола, как того требует Закона. Эти обстоятельства должны приниматься во внимание правоприменительными органами и при рассмотрении заявлений о реабилитации, чьи родители были необоснованно репрессированы по политическим мотивам (Определение Конституционного суда РФ от 24 июня 2008 года № 620-О-П).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении № (л.д.17).

Данные обстоятельства следуют из повторного свидетельства о рождении ФИО4 - серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из указанного свидетельства следует, что родителями ФИО4 являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ответ на заявление административного истца письмом от 18.01.2019 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проинформировало о том, что ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю архивными сведениями в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не располагает.

Также в этом письме сообщено, что ФИО1 реабилитирована заключением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.01.2007 на основании решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05.10.2006 (л.д.19).

Согласно заключению ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.07.2021 №, принятому в связи с обращением ФИО4, проверкой, проведенной по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, процессуальных документов, подтверждающих факт нахождения в высылке его матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения ФИО4 не имеется. На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», заключением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.07.2021 ФИО4 в реабилитации отказано (л.д.22).

Данная корреспонденция получена посредством почтовой связи административным истцом 20.08.2021 (л.д.23).

Из оспариваемого заключения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.07.2021 усматривается, что в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО4 отказано в реабилитации (л.д.91).

Письмом от 03.10.2022 № З/227809274528 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области известило адвоката Куюмджи К.А., представителя административного истца, о том, что в отделе архивной информации ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области находится на хранении дело в отношении семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Данное дело является делом по установлению факта применения политической репрессии и последующей реабилитации, которое содержит документы внутреннего пользования. Нормативные правовые акты, регламентирующие ознакомление с архивными документами и выдачу копий архивных документов, на данную категорию дел не распространяются. На основании вышеизложенного, выдать копии заключения о реабилитации ФИО1 и решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05.10.2006 не представляется возможным (л.д.66-67).

Из представленной копии решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05.10.2006 по делу №2-2824/2002 усматривается, что установлен факт применения репрессии в виде административной высылки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.81-83).

Данным решением установлено, что в соответствии с домовой книгой № для прописки проживающих граждан в доме <адрес>, значатся проживающими ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, национальность – финка, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из ответа архива администрации Выборгского района Санкт-Петербурга следует, что в архивном форме в домовых книгах <адрес> за 1933-1942 годы имеются сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, перепрописана 07.05.29136 года, получила новый паспорт 16.11.1940 года. В графе «дата убытия и новый адрес» - пропись «неизвестно». ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 29.10.1940 года и в графе «дата убытия и новый адрес» - пропись «неизвестно». Из ответа ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.11.1997 следует, что сведений о высылке в 1942 году ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеется.

Также из данного решения следует, что допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3 показали, что в 1942 году семья ФИО1 была выслана в Красноярск.

Из заключения о реабилитации от 12.01.2007 года ГУВД Санкт-Петербургу и Ленинградской области следует, что данным заключением установлено, что ФИО1, год и место рождения не указаны, проживавшая в Ленинской области, по решению неустановленного органа в административном порядке без указания срока высылки по национальному признаку была выслана в 1942 году из Ленинградской области. Сведениями о периоде пребывания в высылке ФИО1 ГУВД Санкт-Петербургу и Ленинградской области не располагает; на основании п. «в» статьи 3 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО1 в связи с административной высылкой признана реабилитированной (л.д.84).

Из ответа ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 05.07.2021 на запрос ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области следует, что Центр архивной информации (Центральный архив МВД России) ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведениями о применении политической репрессии в административном порядке, нахождения в ссылке, высылке, на спецпоселении, снятии с учета спецпоселения в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Ленинградской области, не располагает (л.д.89).

Из ответа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 15.07.2021 на запрос ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области усматривается, что в результате проведенной поисковой работы по имеющимся архивным материалам установлено, что ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю архивных документов в отношении ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на хранении не имеет, сведениями и их выселении, нахождении в ссылке, высылке, на спецпоселении на территории Красноярского края не располагает (л.д.90).

Факт высылки (эвакуации) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также подтверждается записью в ее трудовой книжке: уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с эвакуацией.

Факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту высылки в с. <адрес>, также подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала пчеловодом на Стеклозаводе «Памяти 13 Борцов».

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 28.02.2023 по административному делу № 2а-3125/2023 остановлено без рассмотрения административное исковое заявление ФИО4 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными бездействия и действий, выразившихся в отсутствии ответа на вопрос о номере дела в Калининском районном суде Санкт-Петербурга, в рамках которого 05.10.2006 вынесено решение о реабилитации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлении ответа от 28.07.2021 по почте 18.08.2021, признании незаконным отказа в признании административного истца подвергнувшимся политическим репрессиям, подлежащим реабилитации.

Ссылаясь в оспариваемом заключении на отсутствие у ФИО4 права на реабилитацию, ответчиком не учтено, что факт высылки матери ФИО4 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Ленинградской области подтверждён решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05.10.2006 по делу №2-2824/2002; данным судебным актом также установлен факт применения репрессии в виде административной высылки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.81-83); при этом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в с. <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ года составлена запись акта о рождении № (л.д.17), то есть по месту и в период высылки его матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Факты, свидетельствующие о прекращении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее установленных в отношении нее мер принуждения, при рассмотрении заявления ФИО4 не устанавливались; сведения о том, когда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была снята со специального учета или, когда спецпоселение, расположенное в с. <адрес>, утратило данный статус, оспариваемое заключение не содержит.

При этом суд повторно отмечает, что судебным решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05.10.2006 по делу №2-2824/2002 установлен факт применения репрессии в виде административной высылки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.81-83).

Поскольку установление данных фактов влияет на установление наличия у административного истца права на реабилитацию, однако не были установлены при рассмотрении его заявления, оспариваемое заключение от 21.07.2021 об отсутствии у ФИО4 такого права не может быть признано законным и обоснованным.

Фактов, опровергающих доводы административного истца о том, что он относился к детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями, в ссылке, высылке, на спецпоселении, не установлено, административным ответчиком не заявлено.

Каких-либо иных оснований для отказа истцу в реабилитации и выдачи справки о реабилитации в оспариваемом заключении не приведено.

Учитывая бремя доказывания законности принимаемого органом публичной власти решения (часть 11 статьи 226 КАС РФ), административный ответчик не представил суду допустимые доказательства наличия оснований для отказа в удовлетворении обращения ФИО4

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, при рассмотрении настоящего административного дела суд не вправе устанавливать наличие или отсутствие иных, не указанных в оспариваемом решении, оснований для отказа заявителям в рассмотрении их обращения.

Таким образом, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что достаточных мер к установлению фактов наличия у административного истца права на реабилитацию не принято, в связи с чем усматриваются достаточные основания для признания оспариваемого заключения об отказе ФИО4 в реабилитации незаконным.

Относительно пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском, суд отмечает, что первоначальное обращение истца с требованиями об оспаривании действий и решений ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, связанных с разрешением данного вопроса, имело место 11.11.2021 (УИД №).

Административному иску был присвоен регистрационный номер №

Определением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 16.11.2022 административное исковое заявление оставлено без движения.

Определением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22.03.2022 срок для устранения недостатков продлен.

Определением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25.03.2022 административный иск ФИО4 возвращен (регистрационный номер материалу присвоен: № 9а-696/2022).

Апелляционным определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 28.09.2022 определение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25.03.2022 отменено полностью с разрешением вопроса по существу (номер апелляционного производства № 33а- 21511/2022).

С учётом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что первоначально административный истец обратился в суд с аналогичными требованиями в установленный законом срок (административный материал № 9а-696/2022), а именно в течение трех месяцев с момента получения оспариваемого заключения от 21.07.2021 (20.08.2021 (л.д.23)) - 11.11.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.07.2021 об отказе в реабилитации ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 15.05.2023.