УИД ***RS0***-27

Дело ***а-1285/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и ***х ФИО1,

представителя административного ответчика –ФИО2, действующего в интересах администрации ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и ***х к Администрации *** о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** в ***, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и ***х обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным действия (бездействия).

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования, в обоснование доводов указывает, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена проверка по факту ненадлежащего содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу: ***. Согласно акту обследования от *** и экспертного заключения от *** установлено, что территория земельного участка имеет частичное ( неполное) ограждение (металлический профильный лист местами отсутствует, остальная часть деформирована), на контейнерной площадке установлено 4 пластиковых контейнера для ТКО и два металлических бункера, на контейнерной площадке и примыкающей территории имеется скопление бытового мусора за баками (стеклянные и пластиковые бутылки, пакеты, тряпки и др.) и строительного мусора, веток, травы перед мусорными баками. Вышеперечисленное является нарушением ст. 8 Федерального закона РФ №89-ФЗ от *** «Об отходах производства потребления», ст. 22 Федерального закона *** от *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.3, п.8, п.9.,п.10, п.17 СанПиН ***-21. В связи с бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную и безопасную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Содержание административных исковых требований:

1. Признать незаконным бездействие администрации *** (ИНН ***; ОГРН ***) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившегося в отсутствии ограждения контейнерной площадки по адресу: ***, а также наличии загрязнения отходами контейнерной площадки и прилегающей территории.

2. Обязать администрацию *** организовать сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: ***, а также оборудовать вышеуказанную контейнерную площадку ограждением в соответствии с требованием п.3, п.8, п.9, п.10, п.17 СанПиН ***-21 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица ФИО3 и представитель АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в них.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий в интересах администрации ***, просил в удовлетворении исковых требований отказать, письменные возражения приобщены к материалам дела.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» служба осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от *** ***) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***, осуществляющее функции по контролю надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с Положением с целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что *** в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в городе Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и ***х (далее – Территориальный отдел) поступило обращение ФИО3, направленное из прокуратуры ***, по факту ненадлежащего содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: ***.

Должностными лицами Территориального отдела, в рамках рассмотрения обращения, дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в ***, Мичуринском, Петровском, Первомайском, ***х *** от *** о проведении проверки.

Из представленных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в г. ***, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и ***х экспертного заключения ***.Э.1 от ***, акта обследования от ***, фотоматериалов следует, что на муниципальной территории жилой застройки в районе ***, оборудована контейнерная площадка с твердым покрытием для сбора и временного накопления ТКО, на которой установлены 4 пластиковых контейнера с крышками и два металлических бункера.

Отмечается, что контейнерная площадка имеет частичное (неполное) ограждение (металлический профильный лист местами отсутствует, остальная часть деформирована). На контейнерной площадке и примыкающей территории имеется скопление бытового мусора за баками (стеклянные и пластиковые бутылки, пакеты, тряпки и др.) и строительного мусора, веток, травы перед мусорными баками.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что действия (бездействие) администрации *** по ненадлежащему размещению и содержанию спорной контейнерной площадки твердых коммунальных отходов создают препятствия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ***.

В силу положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов..

Статьей 51 Федерального закона от *** № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от *** № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от *** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 10 Устава***, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от *** *** (в действующей на момент рассмотрения дела редакции), к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации *** *** от *** утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ***.

В реестре мест (площадок) накопления ТКО обозначена контейнерная площадка по адресу: ***.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории *** является АО «Тамбовская сетевая компания».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин***-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** N 3.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН***-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 8 Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН ***-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН ***-21).

Согласно п. 17 СанПиН ***-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Наличие выявленных недостатков, указанных в экспертном заключения ***.Э.1 от *** и акте обследования от ***, оспаривалось административным ответчиком. Представителем администрации *** к материалам дела приобщен акт ликвидации несанкционированной свалки от *** и фотографии.

На момент нахождения административного искового заявления в суде должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора *** вновь проведено обследование спорной контейнерной площадки, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований п. п.3, п.8, п.9.,п.10, п.17 СанПиН ***-21 не устранены, что подтверждено соответствующим актом и фотоматериалами.

Каких-либо доказательств, что ограждение контейнерной площадки восстановлено и территория очищена от бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек, мебели, отходов от спиленной древесно-кустарниковой растительности, какими следует считать акты выполненных работ, сметы, документы на оплату, административным ответчиком не представлено.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава *** об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорной контейнерной площадки для сбора ТКО предъявляемым требованиям (отсутствие ограждения и наличие загрязнения отходами контейнерной площадки и прилегающей территории), нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Передача полномочий региональному оператору вопросов по обращению с твердыми коммунальными отходами не освобождает муниципальное образование осуществлять полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и ***х к Администрации *** о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации *** (ИНН ***; ОГРН ***) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившегося в отсутствии ограждения контейнерной площадки по адресу: ***, а также наличии загрязнения отходами контейнерной площадки и прилегающей территории.

Обязать администрацию *** организовать сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: ***, а также оборудовать вышеуказанную контейнерную площадку ограждением в соответствии с требованием п.3, п.8, п.9, п.10, п.17 СанПиН ***-21 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья О.Н. Наговицына