Дело (№)а-(№)
УИД (№)-(№)
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
(адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.)
Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего судьи ФИО6
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры (адрес обезличен) Нижегородской области к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокуратура (адрес обезличен) Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указав на то, что прокуратурой (адрес обезличен) Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения по (адрес обезличен) р.(адрес обезличен) Нижегородской области (автомобильная дорога (№) (адрес обезличен)) и (адрес обезличен) р.(адрес обезличен) Нижегородской области (автомобильная дорога (№) подъезд к промышленной зоне в р.(адрес обезличен) от автомобильной дороги Шахунья-Тоншаево) ГКУ НО «ГУАД» не разработан и не утвержден. По итогам проверки в адрес ГКУ НО «ГУАД» прокуратурой внесено представление от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). До настоящего времени представление не исполнено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит:
- признать незаконным бездействие ГКУ НО «ГУАД», выразившееся в не проведении работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги (№) «(адрес обезличен) и автомобильной дороги (№) «подъезд к промышленной зоне в р.(адрес обезличен) от автомобильной дороги (адрес обезличен)»;
- возложить обязанность на ГКУ НО «ГУАД» провести работы по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги (№) «(адрес обезличен) автомобильной дороги (№) «подъезд к промышленной зоне в р.(адрес обезличен) от автомобильной дороги (адрес обезличен)
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ОГИБДД ОМВД России «(адрес обезличен)».
В судебном заседании представитель административного истца по поручению помощник прокурора (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО4 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, в случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок исполнения решения суда сезон (ДД.ММ.ГГГГ.) года.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В части 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как следует из положений статьи 2 Федеральный закон от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:
1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;
2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;
3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;
4) приоритет развития транспорта общего пользования;
5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;
6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;
7) обеспечение экологической безопасности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 постановления Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящегося в государственной собственности Нижегородской области.
В указанный перечень входят автомобильные дороги (№) «(адрес обезличен)» и (№) «подъезд к промышленной зоне в р.(адрес обезличен) от автомобильной дороги (адрес обезличен)-(адрес обезличен)».
В ходе проверки прокуратурой (адрес обезличен) Нижегородской области установлено, что на указанные выше автомобильные дороги отсутствуют проекты организации дорожного движения.
Согласно Уставу ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти (государственных органов) Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
В силу пункта 2.3.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» осуществляет организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
Таким образом, с учетом указанных выше норм, организацией, ответственной за разработку проектов организации дорожного движения является ГКУ НО «ГУАД».
По данному факту прокуратурой (адрес обезличен) Нижегородской области (ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес директора ГКУ НО «ГУАД» внесено представление, однако, до настоящего времени мер, направленных на устранение выявленных нарушений со стороны ГКУ НО «ГУАД» непринято.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом, обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу части 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление в данном случае имеется, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем требования прокурора (адрес обезличен) Нижегородской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, заключения контракта, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований ответчиком до (ДД.ММ.ГГГГ.) включительно.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокуратуры (адрес обезличен) Нижегородской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», выразившееся в не проведении работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги (№)(адрес обезличен)» и автомобильной дороги (№) «подъезд к промышленной зоне в р.(адрес обезличен) от автомобильной дороги (адрес обезличен)».
Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», провести работу по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги (№) «(адрес обезличен) и автомобильной дороги (№) «подъезд к промышленной зоне в р.(адрес обезличен) от автомобильной дороги (адрес обезличен)».
Установить срок для исполнения решения до (ДД.ММ.ГГГГ.) включительно.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО7
Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).