Дело № 2а-1507/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2022 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителей административного истца ФИО6 – адвокатов Чулюкиной К.А., Зарицкой А.А., Степановой И.В.,

представителя административного ответчика- Министерства обороны Российской Федерации ФКУ Военного комиссариата Воронежской области по доверенности – ФИО7,

административного ответчика - военного комиссара Военного комиссариата Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1507/2022 по административному иску ФИО6 к Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 22 сентября 2022 года о призыве по частичной мобилизации военным комиссариатом Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО6, ....... года рождения, об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО6, ....... года рождения,

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с административным заявлением, в котором просил признать незаконным решение (оформленное в форме протокола призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области .... от 22.09.2022) от 22 сентября 2022 года о призыве по частичной мобилизации военным комиссариатом Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО6, приостановить решение административного ответчика от 22 сентября 2022 года о призыве по частичной мобилизации ФИО6

В качестве соответчиков по административному делу были привлечены Призывная комиссия Верхнехавского района Воронежской области и Военный комиссариат Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области.

В своем административном исковом заявлении административный истец указал, что 22 сентября 2022 года по прибытии в военкомат ему было вынесено решение о призыве по частичной мобилизации, при прохождении медицинского освидетельствования он пояснил, что не в состоянии проходить службу по призыву в порядке частичной мобилизации из-за проблем со здоровьем, с указанием следующих оснований: <.......>. Кроме того, в соответствии с выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, выданной <.......>» была установлена <.......>, считает, что он нуждается в скором операбельном лечении со стороны медицинской организации.

В судебное заседание явились представители административного ответчика ФИО6 – адвокаты Чулюкуна К.А., Зарицкая А.А., Степанова И.В. представитель административного ответчика- Министерства обороны Российской Федерации ФКУ Военного комиссариата Воронежской области по доверенности – ФИО7, административный ответчик - военный комиссар Военного комиссариата Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО8

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, со слов представителей административного истца, извещен о каждом судебном заседании, не возражал против рассмотрения административного искового заявления в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседании не явился, указал на возможность рассмотрения административного заявления в его отсутствие.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца ФИО6 и представителя административного ответчика – призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области.

Представители административного ответчика – адвокаты Чулюкина К.А., Зарицкая А.А., Степанова И.В. поддержали административное исковое заявление ФИО6, указали на наличие проблем со здоровьем у их доверителя, о которых им было сообщено при медицинском освидетельствовании 22 сентября 2022 года врачам призывной комиссии по мобилизации, вследствие чего на невозможность прохождения военной службы и призыву по мобилизации.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Воронежской области ФИО7, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указал, что ФИО6 проходил военную службу с 2013 по 2014 год, по состоянию здоровья признан годным к военой службе, ему установлена категория «<.......>» годности к военной службе, призван к мобилизации протоколом призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области .... от 22.09.2022, при решении вопроса о призыве по мобилизации оснований для предоставления ему отсрочки не имелось. Призывная комиссия, действующая в рамках частичной мобилизации, выносит решение на основании данных представленных военкоматом по гражданам находящимся в запасе. В состав призывной комиссии входит врач, на пункте сбора, где находился ФИО6, был врач, который осматривал ФИО6. По прибытию в пункт предварительного сбора граждан, призванных в рамках частичной мобилизации ему производился первичный осмотр, жалоб на состояние здоровья от него, которые влекли бы его отсрочку, не поступало. В настоящее время ФИО6 имеет статус военнослужащего, в каждой воинской части имеется штатная медицинская служба, и ФИО6 может обратиться к руководству штатной медицинской службы и по результатам военно-врачебной комиссии в отношении него будет принято решение. Кроме того, по прибытии в войсковую часть ему проводилась военно-врачебная комиссия, которой он был признан годным к несению военной службы, указанные документы в настоящий момент находятся в войсковой части, а с учетом статуса ФИО6 как военнослужащего, военный комиссариат Воронежской области не может их предоставить.

Административный ответчик – военный комиссар Военного комиссариата Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО8, также возражал против удовлетворения административного иска, указал, что ФИО6 был призван по мобилизации на основании протокола призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области .... от 22.09.2022, оснований для принятия в отношении него решения об отсрочке не имелось. В рамках призыва по частичной мобилизации проводится первичный осмотр врачами, при жалобах и в случае возникновения необходимости осмотра узким специалистом, призывник частичной мобилизации направляется на дополнительное медицинское освидетельствование. ФИО6 также был осмотрен врачом, каких-либо жалоб на состояние здоровья, свидетельствующих о необходимости проведения ему дополнительного обследования не поступало. Согласно установленных правил при частичной мобилизации военно-врачебная комиссия не проводится, осуществляется только медицинское освидетельствование (медицинский осмотр), который проводится врачами призывной комиссии. В каждой воинской части, том числе и той, к которой в настоящее время приписан ФИО6, имеется штатная медицинская служба, куда ФИО6 может обратиться и по результатам военно-врачебной комиссии в отношении него будет принято решение. На момент прибытия ФИО6 в пункт предварительного сбора, где осуществлялось формирование и отправка граждан подлежащих частичной мобилизации, ФИО6 и его родственниками медицинские документы не предоставлялись.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», частичная мобилизация объявлена в Российской Федерации от 21.09.2022, призыву на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации подлежат граждане Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Согласно Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Далее ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998) в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1-3 ст.51. 2 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом (далее также - резерв) понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - контракт о пребывании в резерве)

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

В соответствии со ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

В соответствии со ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

Согласно положений Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию в период мобилизации возлагается следующее: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Деятельность призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области регламентирована Методикой медицинского осмотра, и при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации .... .... от 25.09.2022, Постановлением администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 17.06.2021 .... .... с Приложением ...., Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области .... .... от 01.10.2022 с Приложением б/н,.

Как следует из представленных материалов в соответствии с представленной копией учетной карточки к военному билету административный истец ФИО6 призывной комиссией Верхнехавского района Воронежской области ФИО6 был призван на военную службу с 13 декабря 2013 года, проходил военную службу по декабрь 2014 года, имеет категорию годности «<.......> к военной службе.

В соответствии с Указом президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», ФИО6 был призван призывной Комиссией Верхнехавского района Воронежской области 22 сентября 2022 года, ему было проведено медицинское освидетельствование.

По ходатайству административного ответчика – военного комиссара Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО9 в качестве свидетеля была допрошена фельдшер Центра военно-врачебной экспертизы комиссариата Воронежской области (Рамонского и Верхнехавского районов) фио1, которая подтвердила проведение медицинского осмотра административному истцу ФИО6 22 сентября 2022 года, который осуществлялся ей и врачом фио2 В период проведения мобилизации медицинская комиссия в полном составе не работает, гражданам проводится только медицинский осмотр и если врач сочтет необходимым, то направляет гражданина на дополнительное обследование. ФИО6 осмотрен врачом, в ходе осмотра предъявил МРТ, согласно представленного МРТ <.......>, административный истец указывал на периодические <.......>. По медицинским документам и из анамнеза следовало, <.......>. У ФИО6 имелась категория <.......>» годности к военной службе, которая была ему сохранена, оснований для направления ФИО6 на дополнительное медицинского обследование врачом, который осматривал административного истца, не установлено.

Судом по ходатайству представителя истца были допрошены в качестве свидетелей фио3, фио4, фио5, которые указывали на наличие у административного истца <.......>, а также на отсутствие его медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) врачами призывной комиссии Верхнехавского района Воронежская область, а свидетель фио3 также утверждала, после сбора ее муж (то есть ФИО6) был доставлен в воинскую часть, расположенную на Ленинском проспекте г. Воронежа, медицинская комиссия в данной воинской части ее супругу не проводилась.

Объяснения свидетелей нельзя признать объективными и соответствующими действительности, поскольку сам административный истец в своем административном исковом заявлении не отрицал факт проведения ему медицинского освидетельствования (медицинского осмотра), а оспаривает принятое в отношении него решение о частичной мобилизации, поскольку полагает, что оно сделано без учета состояния его здоровья.

По ходатайству административного ответчика к административному делу была приобщена копия книги учета медицинского осмотра граждан призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья от 22.09.2022.

В судебном заседании были исследованы заверенная копия книги учета медицинского осмотра граждан призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья от 22.09.2022 и ее оригинал, установлено, что в указанной книге содержится запись о том, что ФИО6, ....... года рождения, были предъявлены «жалобы на периодические боли в правом коленном суставе, травма шесть месяцев назад. За медпомощью не обращался. Походка обычная, правый коленный сустав не изменен, движения в коленных суставах в полном объеме. Старая закрытая травма правого коленного сустава. 22.09.2022. годен к военной службе».

Доводы представителя административного истца о недопустимости и исключения из числа доказательства указанной копии книги учета медицинского осмотра граждан призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья от 22.09.2022 не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 61 КАС РФ при рассмотрении ходатайств об исключении доказательств из административного дела ввиду недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо заявившее ходатайство

Данным правом представитель административного истца не воспользовался, судом были исследованы оригинал представленного документа и его копия, оснований полагать, что представленные административным ответчиком доказательства не соответствуют требованиям ст. 59 КАС РФ не имеется. Утверждение к тому представителя административного истца без указания на конкретные обстоятельства, которые бы давали основания считать представленное доказательство недопустимым в силу нарушения требований закона при его получении либо ложности (недостоверности), содержащихся в нем сведений, не могут быть приняты во внимание.

В судебном заседании представителем административного истца были представлены и приобщены судом к административному делу <.......> в отношении ФИО6, которым диагностировано у административного истца <.......> ФИО6,, <.......> ФИО6, а также <.......> ФИО6 <.......> ФИО6 <.......>

Как следует из объяснений фельдшера Центра военно-врачебной экспертизы комиссариата Воронежской области (Рамонского и Верхнехавского районов) фио1 <.......> было предъявлено административным истцом при проведении ему медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) 22 сентября 2022 года, решение призывной комиссии о мобилизации ФИО6, оформленное в форме протокола .... от 22.09.2022, было принято с учетом содержащихся в нем сведений.

Представленные представителем административного истца <.......> ФИО6,, копия <.......> от 04.10.2022 <.......> ФИО6, а также <.......> ФИО6 от 03.10.2022, <.......> ФИО6 от 03.10.2022, изготовлены 3 и 4 октября 2022 года, в то время как административным истцом оспаривается решение призывной комиссии принятое 22 сентября 2022 года, и соответственно не могут быть приняты во внимание при разрешении доводов административного искового заявления.

При этом административный истец в своем административном исковом заявлении не ссылается на наличие каких –либо заболеваний, указанных в <.......> ФИО6 от 03.10.2022, <.......> ФИО6 от 03.10.2022, <.......>. от 07.09.2021, как препятствующих его призыву по частичной мобилизации.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу этих требований закона, представленные представителем административного истца медицинские документы и их копии не являются для суда теми обстоятельствами, которые позволяют сделать вывод о невозможности прохождения истцом военной службы и соответственно не подлежащим призыву в связи с их наличием, и не могут служить основаниями для признания незаконным решения призывной комиссии, оформленного виде протокола призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области .... от 22.09.2022, о призыве по мобилизации ФИО6 Вопрос определения годности к военной службе по состоянию здоровья отнесен к компетенции военно-врачебной комиссии, а при несогласии с заключением которой - независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет («Положение о независимой военно-врачебной экспертизе" утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 (ред. от 29.12.2016).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца необоснованны, не подлежат удовлетворению, оснований полагать, что решение призывной комиссии о призыве административного истца по мобилизации принято с нарушением требованиям закона не имеется. Решение призывной комиссии Верхнехавского района Воронежской области, оформленное в виде протокола .... от 22.09.2022 принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующими нормативно - правовыми актами.

Административным истцом не представлено доводов о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какое –либо доказательства того, что решение призывной комиссии, оформленной протоколом .... от 22.09.2022 принято без учета предоставленных им сведений о состоянии здоровья. ФИО6 в настоящий момент не лишен права обратиться с заявлением о проведении ему дополнительного медицинского освидетельствования.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО6 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО6 к Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным решения от 22 сентября 2022 .... о призыве по частичной мобилизации Военным комиссариатом Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области ФИО6, ....... года рождения, об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО6, ....... года рождения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течении месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме

изготовлено 13.12.2022