Принято в окончательной форме 25.07.2023
Дело № 2а-575/2023
76RS0024-01-2022-004052-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием административного истца ФИО3,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания; взыскать денежную компенсацию в размере 7 000 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.
В обоснование исковых требований административным истцом указано, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он содержался в камерах НОМЕР и НОМЕР без окон и радиоточки. Он не был обеспечен постельными принадлежностями и индивидуальными средствами гигиены: мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами. В кране не было горячей воды, по прибытии в душ его не вывели. В прогулочных двориках отсутствовали спортивные снаряды и спортивный инвентарь. Административный истец полагает, что незаконные действия администрации СИЗО-1 причинили ему физические и нравственные страдания.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц: Медицинская часть НОМЕР ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России по Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Ярославской области, Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО2.
Административный истец ФИО3 принял участие в заседании суда посредством системы видеоконференц-связи и поддержал заявленные требования. Дополнительно указал, что микроклимат в камере не соответствовал нормативам: в то время на улице было очень жарко, такая же температура была в помещении. Дополнительные средства для охлаждения камер, например, вентиляторы администрацией СИЗО не выдавались.
В целях подтверждения своих доводов о нарушении микроклимата административный истец заявил ходатайство о назначении экспертизы, однако не смог указать, какие именно вопросы следует задать экспертам и какому экспертному учреждению следует ее поручить. С учетом позиции представителя административных ответчиков в удовлетворении данного ходатайства судом было отказано. Суд счел, что имеющихся в деле документов достаточно для разрешения дела по существу.
Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения согласно тексту письменных возражений.
Остальные участники процесса в судебное заседание представителей не направили, отзывов на исковое заявление не представили.
В исковом заявлении административный истец просил установить и допросить в качестве свидетелей своих сокамерников. Представить указанную информацию административный ответчик СИЗО-1 не смог, поскольку учетно-справочная система ПТК АКУС отражает данные только о фактическом содержании.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения иска.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положением статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч.ч.2,3,4 ст.76 УИК РФ).
Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
На основании ст.16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка). Указанные Правила внутреннего распорядка действовали в спорный период и устанавливали порядок, в том числе проведения ежедневных прогулок; материально-бытового обеспечения; медико-санитарного обеспечения; направления предложений, заявлений и жалоб; прием и размещение по камерам и т.д.
В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (п. 3 Правил).
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке (п. 4 Правил).
Судом установлено, что осужденный ФИО3 в 2022 году следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), где в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержался в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Поскольку ФИО3 фактически находился в СИЗО-1 в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, условия его содержания должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.
Согласно справке начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 за время пребывания ФИО3 не обращался к администрации учреждения с письменными заявлениями, обращениями, жалобами.
В справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 отражено, что по заявлению заключенного, при отсутствии необходимых денежных средств на его счете, администрацией выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (зубным порошком), для мужчин одноразовая бритва. Также для общего пользования в камеры из расчета на количество содержащихся лиц выдаются иные предметы, в том числе туалетная бумага.
Камеры режимных корпусов оборудованы необходимыми предметами, включая радиодинамик для вещания общегосударственной программы. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена.
Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха, имеется естественная вентиляция. Целостность окна не нарушена. Температура воздуха поддерживается на уровне от +18°С до +20°С.
Отсутствие горячей воды в камерных помещениях обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей и котельной. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются по просьбе заключенных, предусмотрены нагревательные приборы.
Возможность помывки в душе предоставлялась истцу не реже 2-х раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. На время прохождения санитарной обработки горячей воды хватает, ее температура соответствует предъявляемым требованиям.
Сведения, указанные в справке, подтверждаются графиками проведения санитарной обработки в июне-июле 2022 года, копиями страниц соответствующего журнала, согласно которым в рассматриваемый период времени лица, содержащиеся в камерах №15 и № 40 режимного корпуса №5, выводились на санитарную обработку, а также оборотно-сальдовыми ведомостями, из которых следует, что режимные корпуса СИЗО-1 оборудованы водонагревателями.
Пунктом 43 Правил установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды заключенным в СИЗО. Убедительных данных, подтверждающих, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, им не приведено.
Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, не обязывает администрацию СИЗО оборудовать помещения горячим водоснабжением.
В соответствии с п. 1.1 Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Согласно п. 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.
Поскольку судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не строится и не реконструируется, положения указанного Свода правил на него не распространяются.
Также согласно копиям страниц журнала проведения прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в спорный период лицам, содержащимся в камерах НОМЕР и НОМЕР режимного корпуса НОМЕР, регулярно предоставлялись прогулки.
Правилами внутреннего распорядка не предусмотрена обязанность администрации СИЗО в обязательном порядке оборудовать прогулочные дворы спортивными снарядами и спортивным инвентарем. Согласно п. 136 Правил прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Возможность для физических упражнений и спортивных игр во время прогулки предоставляется лишь несовершеннолетним. Предусмотрено, что прогулочные дворы для женщин с детьми засаживаются зеленью и оборудуются песочницами.
На имеющихся в деле фотоснимках запечатлено внутреннее обустройство камер НОМЕР и НОМЕР, в которых содержался истец, видно, что в камерах имеются в том числе окна и радиодинамик. Представленные фотоснимки, вопреки доводам истца, достаточно информативны, позволяют оценить состояние камер и имеющиеся бытовые условия. Указанные фотоснимки по ходатайству истца были направлены ему в том числе в электронном виде на CD-диске.
Согласно пояснениям ФИО3 он испытывал дискомфорт из-за жары в камере, поскольку на улице в тот период времени было очень тепло. Положениями п. 42 Правил предусмотрено, что камеры оборудуются вентиляционным оборудованием только при наличии возможности. Из справки заместителя начальника отдела режима и надзора СИЗО-1 и пояснений представителя административных ответчиков следует, что в камерах, где содержался истец, имеются окна, оборудованные отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха.
Обязанность по обеспечению заключенных техническими средствами регулирования микроклимата, в том числе вентиляторами, Правила на администрацию СИЗО не возлагают.
В камерных карточках транзитного заключенного ФИО3 отражено, что во время пребывания в СИЗО-1 ему были выданы 2 полотенца, постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушка, 2 простыни, наволочка), посуда и столовые приборы (ложка, 2 миски, кружка). Истец расписался в получении указанных предметов.
Представленные стороной административных ответчиков сведения об обустройстве камер, где содержался ФИО3, а также информацию об обеспечении необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания истца в данном учреждении суд считает достоверными. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.
С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что административным ответчиком СИЗО-1 допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, не имеется. В данном случае факт нарушения прав административного истца своего подтверждения не нашел.
С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина