Решение по делу № 2А-2071/2023 от 04.04.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-001434-26

Дело № 2а-2071/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ДИЗО ВО о признании незаконным решение № 52-17-29016 от 14.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решения об утверждении схемы земельного участка,

Установил :

ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области.

ФИО2 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, прилегающий к земельному участку <адрес> кадастровый квартал №.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от № 52-17-29016 от 14.12.2022, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3, настаивала на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании пояснила, что возможность формирования земельного участка в целях последующего предоставления многодетным гражданам прямо предусмотрена законом. Являясь лицом, в силу закона имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, истец воспользовались указанным правом, обратился в установленном законом порядке в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Полагает, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги. Обращает внимание суда, что основания для отказа в утверждении схемы, в ответе, предоставленном суду и ответе, который дан по результатам рассмотрения обращения ДИЗО, являются различными. По сути, в ответе не содержится никакого решения ДИЗО, а лишь предоставлена информация по результатам проведения круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности, просила административные исковые требования оставить без удовлетворения. Суду пояснила, что решение принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке. Фактическим основанием для принятия решения нахождение земельного участка в зоне, подверженному риску затопления. В настоящее время проводятся работы по подготовке материалов о границах зон затопления, подтопления для внесения сведений в Единый государственный реестр. Суду предоставлены письменные возражения. Настаивала, что ответ, направленный в адрес ФИО2, является технической ошибкой, так как второй и третий лист сообщения не относится к рассматриваемому обращению.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, прилегающий к земельному участку прилегающий к земельному участку <адрес>, кадастровый квартал №.

Представителем административного ответчика ДИЗО ВО в судебное заседание предоставлен мотивированный ответ в правильной редакции.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что земельный участок в соответствии со схемой расположения инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, рассматриваемая территория расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами и относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемых более нем на 0,5 м паводками 1% обеспеченности и относятся к территориям, требующим весьма сложной подготовки и очень сложных фундаментов.

Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В судебном заседании установлено, зоны затопления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации, не установлены, данные о зонах затопления, подтопления в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Как следует из предоставленной Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, информации в настоящее время проводятся работы по подготовке материалов о границах зон затопления, подтопления для внесения сведений в Единый государственный реестр.

Таким образом, на дату принятия решения 14.12.2023, в ДИЗО ВО отсутствовала информация о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой установлены границы зон затопления, подтопления, а также имелась информация о том, что данные о зонах затопления, подтопления в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Как следует из оспариваемого решения, согласно полученной из Управления главного архитектора информации, рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала, к нему отсутствует организованный подъезд со стороны улицы.

Вторым основанием для принятия оспариваемого решения, является расположение земельного участка в глубине жилого квартала, отсутствие организованного подъезда со стороны улицы.

В подтверждении обоснованности указанного обстоятельства, представителем административного ответчика суду не предоставлены какие-либо относимые о допустимые доказательства.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела ссылалась на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора.

Вместе с тем информационное сообщение от 08.12.2022 № 3В-0294376 содержит только ссылка на положения п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства"

Согласно пункту 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

В содержании оспариваемого решения отсутствуют какие-либо конкретные указания на наличие в схеме образуемого участка указанного признака, в связи с чем, указанный довод, по мнению, является формальным, поскольку не содержит конкретизации, чем выражается вывод об отсутствии организованного подъезда со стороны улицы.

В опровержение указанного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным истцом предоставлено заключение специалиста ЭУ «Воронежский центр экспертизы» ФИО1

Согласно предоставленному исследованию специалистом приведена схема, на которой обозначены подъезды к формируемому земельному участку со стороны <адрес>, вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № №, № и №. Ширина проезда к образуемому участку составляет 3,5 метров.

Оценка совокупности предоставленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что обжалуемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в отсутствие законных оснований для этого, и является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из мотивированного ответа на обращение, направленного в адрес ФИО2, формируемый земельный участок расположен в непосредственной близости (на расстоянии 8 м) от земель лесного фонда, в нарушение требований п. 4.14 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", требующего соблюдения не менее 30 м расстояния от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений в лесничествах.

Также, рассматриваемый участок расположен в непосредственной близости (ориентировочно 15,3 м) от земельного участка федеральной автодороги М-4 «Дон» кадастровый №.

Из положений пункта 11.11 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, следует, что расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 – не менее 25 м.

Указанные фактические основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют в сообщении ДИЗО ВО № 52-17-29016 от 14.12.2022 предоставленном суду в форме надлежащей заверенной копии, в связи с чем, судом по существу не рассматриваются.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к ДИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным решение ДИЗО ВО, содержащееся в мотивированном ответе № 52-17-29016 от 14.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.11.2022 № 52-17у-45436 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, с адресным ориентиром: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 04.04.2023.

Судья: Шумейко Е.С.