№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 20 января 2023 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Срыбной А.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-289/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В административном иске указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 9а с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

С целью приведения земельного участка в соответствие с его фактическими границами она обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Площадь испрашиваемого земельного участка составила 264 кв.м.

Постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду положений пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, в качестве обоснования отказа указано, что формирование испрашиваемого земельного участка ведет к нерациональному использованию ввиду прохождения автомобильной дороги местного значения.

Между тем, в границах испрашиваемого участка площадью 264 кв.м. какие-либо дороги, места общего пользования отсутствуют. Расстояние от перераспределяемого земельного участка до границы земельного участка с кадастровым номером №, между которыми проходит дорога, составляет не менее 12 метров, до земельного участка с кадастровым номером № – более 15 метров. Из постановления не следует, на основании чего было определено нерациональное использование перераспределяемого земельного участка.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать Администрацию муниципального района <адрес> заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 264 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 9а, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО «Средневолжская землеустроительная компания» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 9а с кадастровым номером № категории земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 264 кв.м.

Администрацией муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление за № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.11 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что формирование испрашиваемого земельного участка ведет к нерациональному использованию ввиду прохождения автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представитель административного истца не отрицала, что в настоящее время забор земельного участка ФИО3 стоит не по сведениям ЕГРН, осуществляется фактическое использование земельного участка, испрашиваемого к перераспределению.

Из представленных фотоматериалов, сведений ПКК, а также схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ ООО «СВЗК», следует, что ФИО3 осуществлен перенос границ занимаемого земельного участка в сторону дороги.

Согласно отзыву Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дорога около участка по адресу: <адрес>, входит в перечень дорог местного значения, класс (категория) этой дороги – 4, полоса отвода не установлена.

Как следует из служебной записки управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения <адрес> Генерального плана сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района <адрес>, утвержденного Решением собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между участками с кадастровыми номерами № и № проходит улица в жилой застройке (дорога). Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (СП 42.13330.2016) (таблица 11.4): ширина полосы движения основной улицы сельского поселения составляет 3,5 м., минимальное число полос движения - 2. Минимальная ширина пешеходной части тротуара составляет по 1,5 м двух сторон, ширина полосы движения для улицы местного значения составляет 3 метра, число полос 2; ширина пешеходной части 1,5 м. с двух сторон; минимальная суммарная ширина улиц в жилой застройке сельских поселений составляет 10 м. (для основной улицы) и 9 м. (для улиц местного значения) без учета прокладки инженерных сетей.

Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений (по таблице В.1 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы») составляют 0,2 м. до водопровода и напорной канализации, 0,2 м. до самотечной бытовой канализации, 0,5м. до кабелей связи.

Наименьшие расстояния от BЛ (воздушные линии электропередач) до подземных сетей согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ). Главы 2.4, 2.5. (утв. приказом Минэнерго РФ от 20 мая 2003 г. № 187) (7-ое издание) таблица 2.5.40 составляют: до водопровода, канализации (напорной и самотечной), водостоков - 2 метра, до газопроводов 5 метров.

Также необходимо обеспечить дополнительное расстояние для соблюдения вертикальной планировки территории и расчистки снега. Ответчиком указано, что анализ указанных норм нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что для прокладки дорог, инженерных сетей и обеспечения возможности расчистки снега минимальная ширина улично-дорожной сети в красных линиях должна составлять не менее 20 м.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между границами земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет около 16 м. Таким образом, по мнению ответчика, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № за счет территории объекта улично-дорожной сети не представляется возможным.

Возражая против указанных доводов, административный истец указал, что согласно СП 42.13330.2016 минимальная суммарная ширина для дорог местного значения составляет 6,5 м., данные параметры соблюдены.

Суд, рассматривая доводы сторон, полагает, что необходимо оценивать расстояние до дороги от испрашиваемого истцом земельного участка.

Так, согласно дополненной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «СВЗК», расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до полотна дороги с покрытием составляет от 1,56 м. (в точке 8) до 2,33 м. (в точке 11).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767. Согласно Приложению к данным Правилам «Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог» ширина обочины автомобильной дороги 4 класса должна составлять не менее 1,5-2 метров.

Обочина, согласно Правилам дорожного движения, - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717.

В соответствии с п. 4 Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии меньшем нормативного от автомобильной дороги местного значения.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева