Дело № 2а-181/2025

22RS0053-01-2025-000251-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Топчиха 20 мая 2025 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Питкевич А.М.,

при секретаре Шайдаровой Э.А.,

с участием: административного истца – заместителя прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д., представителя административного ответчика - администрации Топчихинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чаузовская основная общеобразовательная школа, Администрации Топчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Топчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконными бездействия муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чаузовская основная общеобразовательная школа ( далее МКОУ Чаузовская ООШ) и Администрации Топчихинского района Алтайского края, выраженного в непринятии мер по проведению силами специализированной организации обследования технического состояния здания и сооружений МКОУ Чаузовская ООШ. В обоснование заявленных требований прокурор указал, в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выявлены нарушения в деятельности МКОУ Чаузовская ООШ по обеспечению безопасности образовательных учреждений, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что здание МКОУ Чаузовская ООШ, построено и введено в эксплуатацию в 1960 г., и с этого момента, в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 г. ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния данного здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Помимо того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации зданий, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правил эксплуатации. Основные положения», утвержденные Приказом Минстроя России от 24.08.2016 года №590/пр, истекли. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся данных образовательных учреждения, их работников и иных посещающих их лиц. Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников. В связи с чем просит обязать МКОУ Чаузовская ООШ и Администрацию Топчихинского района Алтайского края провести обследование технического состояния здания и сооружений МКОУ Чаузовская ООШ силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - Администрации Топчихинского района Алтайского края, ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не оспаривал, однако выразил несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что обследование технического состояния зданий и сооружений указанного образовательного учреждения силами специализированной организации запланировано по срокам до 01.09.2025 г., в связи с чем необходимости в возложении на ответчиков такой обязанности решением суда не имеется.

Ответчик МКОУ Чаузовская ООШ, будучи надлежащем уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, письменных возражений относительно заявленных требований не представил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при состоявшейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников по делу, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является в том числе приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в ч. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Статьей 5 названного Закона установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, регламентирована ГОСТ 31937-2024 (введенного приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Согласно которому, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (пункт 4.1).

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (пункт 4.2).

Аналогичные положения содержались в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Как следует из материалов дела, МКОУ Чаузовская ООШ является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Топчихинского района № 161 от 18.05.2021 года, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования. При этом МКОУ Чаузовская ООШ является объектом с массовым пребыванием граждан.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю здание МКОУ Чаузовская ООШ, расположенное по адресу: <...>, введено в эксплуатацию по завершению строительства в 1960 г. (л.д. 14).

Из ответа директора МКОУ Чаузовская ООШ на запрос прокурора следует, что с момента строительства здания школы и ввода его в эксплуатацию, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации по состоянию на 24.04.2025 г. не проводилось (л.д. 8).

Прокурором в адрес председателя комитета по образованию Администрации Топчихинского района направлялось представление от 25.10.2024 г. с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь.

Согласно ответу председателя комитета от 28.11.2024 г. представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних рассмотрено и признанно обоснованным, техническое обследование не проводилось по причине отсутствия финансирования, в настоящее время осуществляется работа по заключению договоров образовательными организациями районов со специализированной организацией по обследованию и мониторингу технического состояния и сооружений.

Таким образом, судом установлено, что в МКОУ Чаузовская ООШ при осуществлении образовательного процесса нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе учащихся данных учреждений путём несоблюдения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а так же работников образовательных организации.

В соответствии с п.п. 1.6, 4.9.1 МКОУ Чаузовская ООШ учредителем и собственником Школы является муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края в лице Администрации Топчихинского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества Школы осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются, помимо прочего, регулярные и единовременные поступления от Учредителя (л.д. 9-13).

Предметом деятельности МКОУ Чаузовская ООШ которое, будучи юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета в банковских учреждениях, является, согласно п. 2.1 Устава, реализация конституционного права граждан России на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. При этом, директор Школы как единоличный исполнительный орган, помимо прочего, осуществляет в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательную деятельность школы, планирует и организует работу школы, а также обязан обеспечивать эффективную деятельность Школы, организацию её административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения (п.п. 5.2, 5.2.2 Устава).

Таким образом, обязанность финансового обеспечения школ возлагается на муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края в лице Администрации Топчихинского района Алтайского края.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на ответчиков провести обследование технического состояния зданий и сооружений указанных образовательных учреждений, силами специализированной организации подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации Топчихинского района Алтайского края в судебном заседании основанием отказа в удовлетворении искового заявления не являются. Включение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений в комплексный план перспективного развития системы образования на 2025-2030 г.г. не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиками требований законодательства об охране жизни и здоровья учащихся, работников образовательной организации, а также свобод и законных интересов иных граждан, посещающих рассматриваемое образовательное учреждение, поскольку с момента ввода в эксплуатацию здания МКОУ Чаузовская ООШ обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации ни разу не проводилось.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска в резолютивной части решения суд указывает на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При обсуждении вопроса о сроке устранения выявленных прокурором нарушений, с учетом позиции сторон, исходя из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве, безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, а также свобод и законных интересов иных граждан, посещающих образовательные учреждения, суд полагает необходимым установить срок для обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций, силами специализированной организации в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, находя его разумным и достаточным для организации работ административными ответчиками.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом следует разъяснить, что в случае несообщения в указанный срок об исполнении подлежащего исполнению судебного решения, которым на административного ответчика возложена обязанность совершить определенные действия, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст.ст. 122, 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер (ст. 200 КАС РФ).

Суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что согласуется с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чаузовская основная общеобразовательная школа (ИНН №, ОГРН №) и Администрации Топчихинского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №), выраженное в непринятии мер по проведению силами специализированной организации обследования технического состояния здания и сооружений МКОУ Чаузовская основная общеобразовательная школа, расположенных по адресу: <...>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чаузовская основная общеобразовательная школа (ИНН №, ОГРН №) и Администрацию Топчихинского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) провести обследование технического состояния здания и сооружений МКОУ Чаузовская основная общеобразовательная школа, расположенных по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Питкевич

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 года