Дело № 2а-106/2025
11RS0013-01-2025-000093-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2025 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,
ул. Советская, 139
Ижемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Овчинниковой М.А.,
при помощнике судьи Палкиной Е.В.,
с участием представителя прокуратуры Далькэ М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обустройству стационарного уличного освещения автомобильной дороги, возложении обязанности обустроить стационарное уличное освещение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ» или Учреждение) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обустройству стационарного уличного освещения на участке км 0+133-км 0+646 автомобильной дороги «Ижма-Мохча»; возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить стационарное уличное освещение на данном участке дороги.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка по обращению депутата Совета муниципального района «Ижемский» ФИО5 об отсутствии уличного наружного освещения вдоль автомобильной дороги «Ижма-Мохча» в границах сельского поселения «Ижма» (далее СП «Ижма»), по результатам которой установлено, что ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ» является ответственным за выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации и организации дорожного движения на автодорогах общего пользования регионального значения в границах муниципального образования муниципального района «Ижемский», в том числе на автодороге «Ижма-Мохча».
Согласно акту от 08.04.2024, составленного по результатам совместного осмотра участка автомобильной дороги «Ижма-Мохча» прокуратурой Ижемского района и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району, на участке км 0+133-км 0+646 в черте населенного пункта с. Ижма, в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.
Указанные обстоятельства препятствуют реализации права жителей СП «Ижма» на безопасность дорожного движения, создают угрозу их здоровью и требуют принципиальных действий со стороны ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ», направленных на их устранение.
В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Далькэ М.А. административные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Пояснив, что автомобильная дорога «Ижма-Мохча» является участком дороги, который включен Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Дорога находится в черте села Ижма, освещение на спорном участке отсутствует.
Административный ответчик, заинтересованное лицо уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, пояснив, что возражения с их стороны предоставляться не будут.
В отзыве заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой РК) указано, что Перечень объектов ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог на соответствующий период формируется по предложениям Учреждения. ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ» самостоятельно определяет объекты, на которых будут выполняться те или иные дорожные работы, формирует перечень проектно-изыскательских работ на соответствующий период. Минстрой РК предложенные Перечни лишь утверждает. Строительно-монтажные работы по обустройству освещения могут осуществляться на основании разработанной и получившей положительное заключение проектной документации. В связи с отсутствием проектной документации по рассматриваемому объекту выполнение строительно–монтажных работ (и как следствие выделение на указанные цели денежных средств) в настоящее время не представляется возможным.
Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом ходатайства, мнения представителя прокуратуры считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, так как их неявка не признавалась обязательной.
Выслушав представителя прокуратуры, изучив мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административные исковые требования касаются неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Ижемского района, на основании обращения депутата Совета МР «Ижемский» ФИО5, проводилась проверка по отсутствию уличного наружного освещения вдоль автомобильной дороги «Ижма-Мохча» в границах сельского поселения Ижма.
Из Распоряжения Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р (ред. от 09.10.2024) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» следует, что участок дороги «Ижма – Мохча» от автомобильной дороги Ираель - Ижма - Усть-Цильма - Нарьян-Мар идентификационный номер 87 ОП РЗ 87К – 158 находится на территории Ижемского района.
Из информации, размещенной на официальном сайте Системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://скдф.рф/ получены сведения, что протяженность участка дороги «Ижма – Мохча» от автомобильной дороги Ираель - Ижма - Усть-Цильма - Нарьян-Мар 3,347 км, начало участка 0+020, конец 0+652, протяженность 0,632 км. Участок имеет освещение с 0+022 по 0+106, с 0+140 по 0+141, сведений об освещении всего участка отсутствуют.
Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги «Ижма-Мохча» от 08.04.2024, составленному помощником прокурора Ижемского района Микуленко Д.В. и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району ФИО7, на участке автомобильной дороги «Ижма-Мохча» начиная с км. 0+133 до км 0+646 (до переправы через р. Ижма) каким-либо стационарным уличным освещением в нарушение пункта 4.6.11 ГОСТа 52766-2007 не оборудован.
Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определено Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196 - ФЗ).
Согласно статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильной дороги отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ).
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров.
Постановлением Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 создано государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».
Для осуществления дорожной деятельности Учреждению по акту приема-передачи, согласно Решению Дорожного агентства Республики Коми №1 от 01.01.2015, в оперативное управление переданы все автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми, в том числе автомобильная дорога «Ижма-Мохча» протяженностью 3,7 км.
Согласно выписки из ЕГРН автомобильная дорога Ижма – Мохча от автомобильной дороги Ираель - Ижма - Усть-Цильма - Нарьян-Мар, кадастровый номер 11:14:0000000:252 передан на основании решения от 01.01.2015 в оперативное управление ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ», ИНН <***>, ОГРН <***>., дата регистрации 19.01.2021.
Согласно Устава целями деятельности ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ» являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение оказания услуг владельца автомобильных дорог регионального значения.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, Учреждение является ответственным за выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации и организации дорожного движения на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми, в том числе в границах сельского поселения Ижма на участке автодороги «Ижма-Мохча».
Принимая во внимание, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства допущенное бездействие со стороны административного ответчика создает условия, препятствующие реализации прав жителей сельского поселения «Ижма» на безопасность дорожного движения, создают угрозу их здоровью, суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценивая обоснованность срока, в течении которого ГКУ РК «УПРАВТОДОРКОМИ» должно обустроить стационарное уличное освещение, суд, считает необходимым увеличить срок, так как необходимо заложить денежные средства на проектную документацию, на обустройство освещения, заключив контракты, что требует взаимодействия с Минстроем Республики Коми и временных затрат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», юридический адрес: 167023, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП 110101001, в части непринятия мер к обустройству стационарного уличного освещения на участке км 0+133 - км 0+646 автомобильной дороги «Ижма-Мохча» от автомобильной дороги Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар.
Обязать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обустроить стационарное уличное освещение на участке км 0+133-км 0+646 автомобильной дороги «Ижма-Мохча» от автомобильной дороги Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 07.03.2025.
Председательствующий М.А. Овчинникова