Дело №а-2662/2025

УИД 05RS0№-07

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 11 ноября 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2662/2025 по административному иску ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, №,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с указанным иском в суд к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> в обоснование приводя, что на основании постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в собственность за плату земельный участок, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, №. Этим же постановлением на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации ГО «<адрес>» возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка после его постановки на кадастровый учет. После постановки земельного участка на кадастровый учет и оплаты суммы указанной в п. 2 вышеуказанного Постановления администрации <адрес> ФИО1 обратился с заявлением в адрес администрации о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, в чем ему было отказано в связи с неисполнением п. 2 постановления в установленный срок. Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом не явился.

Представитель административного истца Р.А.Р. в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представителем административного ответчика администрации ГО «<адрес>» были направлены возражения на административное исковое заявление, в которых в удовлетворении искового заявления просили отказать.

Административные ответчики Управление имущественных правоотношений <адрес>, заинтересованные лица СНТ «Авангард», Управление Росреестра по РД, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 400 кв.м., участок № по Линии 3-2 в СНТ «Авангард» за оплату в размере 3 133 рублей.

Этим же постановлением на ФИО1 возложена обязанность произвести оплату цены земельного участка в бюджет муниципального образования городской округ «<адрес>» в течение 7 дней со дня подписания настоящего постановления и на Управление по земельным ресурсам и землеустройству заключить договор купли-продажи земельного участка после постановки его на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ установлены границы указанного земельного участка в натуре, который утвержден начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:48:000092:10358.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена оплата за указанный земельный участок в размере указанном в названном постановлении, в сумме 3 133 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для дачного строительства в период возникновения спорных правоотношений производилось в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом N 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В соответствии со статьей 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Статьей 14 Закона N 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях, из фонда перераспределения земель.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через своего представителя Р.А.Р. обратился в администрацию с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, в чем ему было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в заключении договора купли-продажи земельного участка в связи с неисполнением п. 2 постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

Как следует из материалов дела, Решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, а именно исключены из ЕГРН сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000092:5959, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, уч. 68 и сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000092:3761, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, уч. 62.

Доводы обжалуемого отказа о том, что административным истцом несвоевременно исполнен п. 2 постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельными, поскольку неоплата в срок, предусмотренной вышеуказанным Постановлением администрации ГО «<адрес>» не лишает административного истца его права на земельный участок, предоставленный ему на праве собственности по дачной амнистии. Также вышеуказанным судебным актом подтверждается наличие препятствий в постановке на кадастровый учет земельного участка и тем самым не имелось возможности своевременно выполнить условия указанные в постановлении администрации <адрес>.

Иных оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка в обжалуемом отказе не содержится.

Документы административного истца никем не оспорены, недействительными не признаны и таковые данные суду не представлены.

Учитывая изложенное, правовых оснований у администрации для принятия обжалуемого решения не имелось, поскольку административным истцом все необходимые условия для заключения с ним договора купли-продажи земельного участка были выполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения, в связи с чем отказ администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи земельного участка не может быть признан законным.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, № и обязании устранить допущенное нарушение и заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, №.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, №.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>