11RS0001-01-2022-015369-29 дело №2а-10638/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Крыжевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 25 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №25 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 780 000 рублей за нарушение условий содержания в период с ** ** ** по ** ** **.

В обоснование требований указал, что по прибытию в исправительное учреждение его поместили в карантинное отделение. При обыске изъяли все личные вещи, взамен выдали вещевое довольствие бывшее в употреблении и в ужасном состоянии, рваные матрац, подушку и одеяло, постельное белье в пятнах, бывшую в употреблении робу и телогрейку без нательного белья. Карантинное отделение находилось в ужасном состоянии: везде грязь, полная антисанитария, холодно, сыро, оконные рамы гнилые, в окнах не было стёкол, полы гнилые, свет тусклый, моющие средства для уборки не выдавались. В этих условиях пробыл две недели, после чего был переведен в отряд №.... В отряде №... пробыл до ... года, условия содержания были бесчеловечными: четыре жилые секции, одна комната ПВР, одна общая кухня, санузел с пятью чашами «генуя» без каких-либо перегородок, четыре раковины. Численность осужденных в отряде превышала нормы. Отсутствовало горячее водоснабжение, свет в отряде был тусклый, в санитарной зоне грязь, сырость, запах, низкий температурный режим в жилых секциях в зимнее время (из-за плохих радиаторов, гнилых оконных рам и полов), присутствие крыс и клопов, отсутствовала вентиляция. В баню водили 1 раз в неделю, душевых леек было шесть, из них работало только четыре, времени на помывку давали мало, иногда не мог сходить в баню по две недели. Столовая была в ужасном состоянии, грязь, сырость, антисанитария, на половой плитке сколы, грибок и плесень на потолке и стенах, присутствовали грызуны.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованным лицом УФСИН России по Республике Коми.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Установлено, что административный истец ФИО1 с ** ** ** по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Ранее был неоднократно судим и отбывал наказание в виде лишения свободы.

** ** ** административный истец прибыл в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания по приговору Печорского городского суда Республики Коми. Убыл ** ** **.

Из отзыва ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми следует, что сроки хранения документов в колонии (акты ЦГСН, представления прокуратуры и иные документы) составляют от трех до десяти лет и в настоящее время уничтожены, в связи с чем представить информацию о том, какое вещевое довольстве выдавалось административному истцу при нахождении исправительном учреждении, о состоянии карантинного отделения и отряда №... (численность, санитарные условия на тот момент), выявленных нарушений со стороны контролирующих органов за период с ** ** ** по ** ** ** не представляется возможным.

По сведениям Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с ... года по ... год представления в адрес ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не направлялись.

Статья 227.1 КАС РФ, введенная в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

По настоящему делу суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска в части нарушения условий содержания административного истца, выразившихся в предоставлении бывшего в употреблении вещевого довольствия, нарушения санитарных условий в карантинном отделении, нарушении санитарных условий и нормы площади в отряде №..., антисанитарии, нарушения условий приватности в туалете в период с ** ** ** по ** ** **, ввиду отсутствия документов, подтверждающих данные обстоятельства.

Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено.

При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (более 10 лет), способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, начиная с 2008 года, свидетельствует о злоупотреблении им процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

Доказательств нарушения прав административного истца в части помывки в бане при рассмотрении дела не установлено, поскольку до 2017 года Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений была установлена кратность помывки в бане – один раз в неделю.

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения, суд исходит из следующего.

ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми организована в соответствии с приказом МВД Коми АССР от ** ** ** №.... Приказом МВД Коми АССР от ** ** ** №... исправительно-трудовая колония №... УИТУ МВД Коми АССР переименована в исправительно-трудовую колонию №... ИТУ МВД Коми АССР строгого режима.

Общежитие для проживания осужденных на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми построены в 1976-1977 годах в период действия «Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), действовавших до 2003 года. Здания построены в соответствии со строительными нормами и правилами.

Отряд №... расположен на 2 этаже в здании «Общежитие осужденных №...» и состоит из трех спальных помещений, комнаты воспитательной работы, комнаты для хранения продуктов питания и приёма пищи, комнаты для хранения личных вещей, гардеробной, комнаты для сушки вещей, бытовой и умывальной комнат, туалета и коридора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330(4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №...

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

По делу установлено, что административный истец содержался в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** ** и размещался в карантинном отделении и в отряде №....

Горячее водоснабжение в указанный период отсутствовало.

Доказательств обеспечения истца горячей водой (за исключением помывочных дней), принятия дополнительных компенсационных мер, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в период содержания истца в исправительном учреждении на протяжении 1 года 5 месяцев и 18 дней администрация ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не обеспечила горячее водоснабжение, допустив незаконное бездействие.

Указанное свидетельствует о нарушении в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми условий содержания административного истца, и являются основанием для присуждения ему компенсации за счет казны Российской Федерации компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

В силу части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314).

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Оснований для взыскания такой компенсации с ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не имеется.

Определяя размер компенсации, суд исходит из объема нарушенных прав, фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и, принимая во внимание, что выявленное бездействие не привело к каким-либо негативным последствиям для административного истца, считает необходимым присудить последнему компенсацию в размере 11 000 рублей.

Указанная сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 11 000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Саенко