Решение по делу № 3А-22/2023 от 21.02.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Дело (УИД) № 18OS0000-01-2022-000265-42

Производство № 3а-22/2023 (3а-421/2022)

Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца Бузанаковой Е.Б.,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики М.А.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Ижевск» К.С.М.,

представителя административного ответчика Городской думы города Ижевска М.В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Удмуртской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Городской думе города Ижевска о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Заместитель прокурора Удмуртской Республики, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город Ижевск», в котором с учетом неоднократных изменений требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в окончательной редакции просил суд:

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Ижевска, утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска», в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года №1837-р, в части отнесения лесного участка 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества к функциональным зонам – зоне городских парков, садов, скверов, бульваров, зоне озеленения специального назначения, зоне общественно-жилого назначения;

- признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, в части отнесения лесного участка 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества к территориальным зонам – зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4), зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1), зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1).

В основание административного иска указано на то, что в нарушение требований действующего законодательства лесной участок 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества Генеральным планом города Ижевска отнесен к функциональным зонам – зоне городских парков, садов, скверов, бульваров, зоне озеленения специального назначения, зоне общественно-жилого назначения, вместо функциональной зоны городских лесов. При этом, также в нарушение действующего законодательства Правилами землепользования и застройки города Ижевска лесной участок 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества отнесен к территориальным зонам - зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4), зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1), зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), вместо территориальной зоны городских лесов и лесопарков. Установление в отношении городских лесов иных функциональных и территориальных зон, не соответствующих особому правовому режиму их использования, целевому назначению и полезным функциям, может привести к использованию данных участков с нарушением установленного законом порядка, и, как следствие, утрате ими полезных функций. В оспариваемых нормативных правовых актах указание на 65 квартал Нагорного участка Ижевского лесничества как на зону городских лесов отсутствует, в результате чего невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, и тем самым созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий, не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории в целях сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

Протокольным определением суда от 26 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Городская дума города Ижевска, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (т.2 л.л.106-107,109-111).

Определением суда от 16 февраля 2023 года производство по настоящему делу прекращено в части требования о признании недействующим Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска», в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года №1837-р, в части отнесения лесного участка 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества к функциональным зонам – зоне городских парков, садов, скверов, бульваров, зоне озеленения специального назначения, зоне общественно-жилого назначения, в связи с принятием судом отказа заместителя прокурора от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Удмуртской Республики – прокурор отдела прокуратуры Удмуртской Республики Бузанакова Е.Б. просила удовлетворить заявленные в последней редакции требования. В своих объяснениях ссылалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики М.А.В. административный иск не признала, возражала против его удовлетворения.

Представитель административного ответчика Городской думы города Ижевска М.В.М. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель административного ответчика Администрации города муниципального образования «город Ижевск» К.С.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики С.М.М., А.А.В. в ходе рассмотрения дела административный иск не признали, возражали против его удовлетворения. Дополнительно суду пояснили, что в настоящее время готовится проект постановления Правительства Удмуртской Республики, которым будут внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ижевска в оспариваемой части.

Дело в порядке части 5 статьи 213 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Удмуртской Республики усматривает основания для удовлетворения административного искового заявления.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19 февраля 2021 года в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 июня 2021 года признан недействующим с момента принятия Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, утверждённый постановлением Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 26 февраля 2020 года № 272, в части отсутствия в нём сведений о квартале № 65 Нагорного участка Ижевского лесничества. На Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» возложена обязанность внести изменения в Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, включив в него сведения о 65 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества (т.1 л.д. 69-89).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 09 июля 2021 года на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска возложена обязанность провести лесоустроительные работы, включая таксацию, в отношении 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в городе Ижевске (т.1 л.д.90-95).

Автономным учреждением Удмуртской Республики «Управление Минприроды УР» проведены работы по определению границ 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества (т.1 л.д.148,156-218).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз) №1017 от 30 декабря 2021 года внесены изменения в приказы Рослесхоза № 723 от 24 сентября 2021 года и № 774 от 20 июня 2019 года об утверждении границ Ижевского лесничества. Данным приказом в состав Ижевского лесничества включен 65 квартал Нагорного участка в установленных границах (т.1 л.д.117-146).

Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 19 сентября 2022 года №1872 утвержден Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, в состав которого включены сведения о квартале №65 Нагорного участка Ижевского лесничества (т.5 л.д.46-103).

В соответствии с картой функциональных зон, являющейся приложением к Генеральному плану города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года №96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска», в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 06 февраля 2023 года №70, квартал №65 Нагорного участка Ижевского лесничества отнесен к функциональной зоне городских лесов (т.6 л.д.219-220,222).

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года №344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», в действующей редакции, квартал №65 Нагорного участка Ижевского лесничества отнесен к следующим территориальным зонам - зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4), зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (подзона ЖД1-3), зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1) (т.5 л.д.218-223,229).

Предметом спора является признание недействующими Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, в части отнесения лесного участка 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества к территориальным зонам – зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4), зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (подзона ЖД1-3), зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Часть 6 статьи 208 КАС РФ позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятому решением Городской думы города Ижевска от 16 июня 2005 года № 333 (далее по тексту - Устав) (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки.

По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного образования и должностными лицами муниципального образования принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 49 Устава).

К муниципальным правовым актам относятся, в том числе решения Городской думы (подпункт 3 части 1 статьи 50 Устава).

На основании пунктов 18 и 19 части 2 статьи 26 Устава утверждение Правил землепользования и застройки относится к компетенции Городской думы.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа с участием жителей городского округа Городской думой, Главой муниципального образования «город Ижевск» могут проводиться публичные слушания (часть 1 статьи 18 Устава).

Решением Городской думы города Ижевска от 22 декабря 2005 года №35 утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», действующее до 21 июня 2018 года в связи с принятием решения Городской думы города Ижевска 21 июня 2018 года №562 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск».

Обнародование решения Городской думы осуществляется Главой муниципального образования «Город Ижевск» путем его опубликования в официальных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 52 Устава).

Решением Городской думы города Ижевска от 09 июня 1999 года № 115 «Об официальном опубликовании нормативных правовых актов Городской думы города Ижевска» (действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) для официальной публикации нормативных правовых актов Городской думы города Ижевска определены средства массовой информации «Ижевский вестник», «Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда».

Изложенное свидетельствует о нормативном характере оспариваемого правового акта.

Проверяя порядок и процедуру принятия указанного нормативного правового акта, суд нарушений не установил.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ).

В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» (далее по тексту – Закон Удмуртской Республики № 69-РЗ) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике», в том числе принятие решений: по подготовке и утверждению генерального плана городского округа, а также по внесению в него изменений; по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городского округа, а также по внесению в них изменений (пункты 2, 3 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики № 69-РЗ).

В соответствии с Законом Удмуртской Республики № 69-РЗ постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 580 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений.

Из положений статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» следует, что, Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Согласно пунктам 6, 8, 9 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

Постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Удмуртской Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (пункт 11).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением № 344 от 27 ноября 2007 года уполномоченного органа – Городской думы города Ижевска, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.2 л.д. 218-254, т.3 л.д.37-59), и в указанной части заместителем прокурора Удмуртской Республики не оспаривается.

Правовая оценка порядка принятия данного нормативного правового акта, его официального опубликования, вступления в силу дана, в том числе, в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2020 года по делу № 3а-306/2020, вступившего в законную силу 31 марта 2021 года, в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 августа 2021 года по делу №3а-241/2021, вступившего в законную силу 21 сентября 2021 года (т.5 л.д.126-155).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска № 344 от 27 ноября 2007 года, в редакции решения Городской думы г. Ижевска от 22 апреля 2010 года №601, решения Городской думы г. Ижевска от 14 ноября 2013 года №493, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2017 года №1714-р, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 08 августа 2019 года №938-р, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2020 года №235-р, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 13 апреля 2021 года №366-р, территория 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества отнесена к следующим территориальным зонам – зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3); зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4); общественно-жилой зоне (ЖД1) – подзоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-3); зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1) (т.5 л.д.218-223,228-229).

Таким образом, действующие на сегодняшний день Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска № 344 от 27 ноября 2007 года, относят лесной участок 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества к вышеуказанным территориальным зонам.

Так, решением Городской думы города Ижевска от 22 апреля 2010 года № 601 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344», в 8 микрорайоне жилого района Культбаза в отношении территории существующих СНТ зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки (Ж4) заменена на зону многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) (Ж1). В микрорайоне 9 жилого района Культбаза в отношении территории существующих СНТ зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (Ж2) заменена на зону многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) (Ж1). Установлена зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), примыкающая к территории ФГУП «Ижевский механический завод», уточнены границы зоны зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4) (т.3 л.д.1-2).

Решением Городской думы города Ижевска от 14 ноября 2013 года №493 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» уточнены границы зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3) в жилом районе «Автопроизводство» (т.3 л.д.16-17).

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2017 года №1714-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» внесены изменения для территории кадастрового квартала 18:26:020068 - установлена зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (подзона ЖД1-1) (территория существующих СНТ) (т.4 л.д.118-132).

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 08 августа 2019 года №938-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» внесены изменения: для территории, расположенной в кадастровых кварталах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> установлена зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, подзона ЖД1-1 (территория существующих СНТ); для территории, расположенной в кадастровых кварталах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> установлена зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, подзона ЖД1-1 (территория существующих СНТ) (т.4 л.д.155-159).

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2020 года №235-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» внесены изменения для территории, ограниченной <адрес>, территорией завода, зеленой зоной, <адрес> – установлена зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, подзона ЖД1-1, и зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3) (т.4 л.д.162-187).

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 13 апреля 2021 года №366-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» внесены изменения для территории, ограниченной <адрес>, территорией завода, зеленой зоной, <адрес> – установлена зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, подзона ЖД1-3 (территории существующих СНТ) (т.4 л.д.231-253).

Следовательно, данными редакциями внесены изменения, касающиеся предмета спора.

Суд считает необходимым проверить порядок, процедуру принятия данных нормативных правовых актов, их официального опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что решение Городской думы города Ижевска от 22 апреля 2010 года № 601«О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» принято уполномоченным органом – Городской думой города Ижевска, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.3 л.д.1-2,60-71, т.6 л.д.112-141).

Решение Городской думы города Ижевска от 14 ноября 2013 года №493 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» принято уполномоченным органом – Городской думой города Ижевска, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.3 л.д.16-21+оборот, т.6 л.д.142-212,214).

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2017 года №1714-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» принято уполномоченным органом – Правительством Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.4 л.д.118-132, т.6 л.д.6-20).

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 08 августа 2019 года №938-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» принято уполномоченным органом – Правительством Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.4 л.д.155-159, т.6 л.д.21-44).

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2020 года №235-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» принято уполномоченным органом – Правительством Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.4 л.д.162-187, т.6 л.д.45-69).

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 13 апреля 2021 года №366-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344» принято уполномоченным органом – Правительством Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (т.4 л.д.231-253, т.6 л.д.70-91).

В указанных частях названные нормативные правовые акты заместителем прокурора Удмуртской Республики не оспариваются.

В настоящее время Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска № 344 от 27 ноября 2007 года, действуют, в том числе, в редакции решений Городской думы г. Ижевска от 26 апреля 2012 г. № 271, от 20 декабря 2012 г. № 372, от 28 февраля 2013 г. № 391, от 19 декабря 2013 г. № 524, от 25 сентября 2014 г. № 629, распоряжений Правительства Удмуртской Республики от 25 мая 2015 г. № 504-р, от 31 августа 2015 г. № 871-р, от 30 декабря 2016 г. № 1836-р (в редакции от 6 февраля 2017 г. № 89-р), от 24 июля 2017 г. № 1051-р, от 29 сентября 2017 г. № 1294-р, от 29 сентября 2017 г. № 1263-р, от 27 декабря 2017 г. № 1713-р, от 26 апреля 2018 г. № 492-р, от 15 августа 2018 г. № 957-р, от 26 декабря 2018 г. № 1534-р, от 19 марта 2019 г. № 254-р, от 10 июня 2019 г. № 688-р, от 10 сентября 2019 г. № 1077-р, от 16 марта 2020 г. № 257-р, от 23 апреля 2020 г. № 472-р, от 12 мая 2020 г. № 534-р, от 25 мая 2020 г. № 629-р, от 23 июня 2020 г. № 753-р, от 21 октября 2020 г. № 1261-р, от 17 декабря 2020 г. № 1579-р, от 8 февраля 2021 г. № 112-р, от 11 марта 2022 г. № 199-р, от 28 апреля 2022 г. № 475-р, от 05 июля 2022 г. № 731-р, постановлений Правительства Удмуртской Республики от 27 января 2023 г. № 43, от 6 февраля 2023 г. № 69, которыми в Правила землепользования и застройки города Ижевска внесены изменения, не касающиеся оспариваемых заместителем прокурора Удмуртской Республики положений.

На момент рассмотрения настоящего административного дела оспариваемый заместителем прокурора Удмуртской Республики нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 3 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд (часть 2 статьи 39 КАС РФ).

В судебном заседании уставлен факт нахождения территории 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Ижевска, в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3); зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4); общественно-жилой зоне (ЖД1) – подзоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-3); зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1) (т.5 л.д.218-223,228-229).

Согласно части 15 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Оспаривая в указанных частях Правила землепользования и застройки города Ижевска, заместитель прокурора Удмуртской Республики полагает, что они (Правила) нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку установление в отношении городских лесов иных территориальных зон, не соответствующих особому правовому режиму их использования, целевому назначению и полезным функциям, может привести к использованию данных участков с нарушением установленного законом порядка, и, как следствие, утрате ими полезных функций. По мнению заместителя прокурора, при сложившихся на сегодняшний день обстоятельствах невозможно обеспечить соблюдение режима охраны лесов, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту.

С учетом вышеизложенного и установленного, следует признать право заместителя прокурора Удмуртской Республики на обращение в суд с заявленными требованиями.

Проверяя существо нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу о его несоответствии в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генеральному плану города Ижевска его основной целью является разработка долгосрочной градостроительной стратегии, направленной на создание благоприятной, удобной и безопасной городской среды, создание территориальных предпосылок устойчивого развития города как административного центра Удмуртской Республики – крупного многофункционального, научно-образовательного, культурного и производственного центра Российской Федерации. Градостроительное формирование Ижевска предусматривается в пределах установленных границ за счет рационального использования городских территорий, во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами (пункт 3.1.1).

Разработанное в составе Генерального плана города Ижевска функциональное зонирование учитывает природную, историко-культурную и градостроительную специфику Ижевска, сложившиеся особенности использования городских земель, базируется на выводах комплексного градостроительного анализа. При установлении функциональных зон и их параметров учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающихся зон с особыми условиями использования территорий (пункт 3.1.2).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 4 Правил землепользования и застройки города Ижевска определено, что территориальные зоны устанавливаются с учетом определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации видов территориальных зон, а также функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Ижевска.

Исходя из предусмотренных Генеральным планом города Ижевска целей и задач, определены функциональные зоны, в том числе, рекреационные зоны - «зона городских лесов».

Согласно карты функциональных зон в составе Генерального плана города Ижевска в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 06 февраля 2023 года №70, территория квартала №65 Нагорного участка Ижевского лесничества отнесена к функциональной зоне городских лесов (т.6 л.д. 219-220,222).

Вместе с тем, согласно Карте градостроительного зонирования к действующим на сегодняшний день Правилам землепользования и застройки города Ижевска, территория квартала №65 Нагорного участка Ижевского лесничества отнесена к территориальной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3); к территориальной зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4); к территориальной общественно-жилой зоне (ЖД1) – подзоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-3); к территориальной зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1) (т.5 л.д.218-223,228-229).

Положениями статей 9, 31 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав.

По требованиям части 1, пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в городских лесах запрещено, в том числе, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление в отношении городских лесов иных зон территориального зонирования, не соответствующих особому правовому режиму их использования, целевому назначению и полезным функциям, может привести к использованию данных участков с нарушением установленного законом порядка, и, как следствие, утрате ими полезных функций.

В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения), регулируются лесным законодательством.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды.

Таким образом, поскольку оспариваемые правоотношения напрямую касаются вопросов, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, должно применяться лесное законодательство, являющееся в данном случае специализированным и приоритетным.

Как было установлено, действующая редакция Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, территорию квартала №65 Нагорного участка Ижевского лесничества относит к территориальной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3); к территориальной зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4); к территориальной общественно-жилой зоне (ЖД1) – подзоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-3); к территориальной зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), предусматривающих меньше ограничений к режиму его использования и возможности вырубки лесных насаждений в порядке, не предусмотренном лесным законодательством, запрещающем сплошные рубки в городских лесах.

Данный лесной участок в соответствии с требованиями лесного законодательства из состава городских лесов не выведен, свой правовой статус не утратил, напротив приказом Рослесхоза № 1017 от 30 декабря 2021 года включен в состав Ижевского лесничества в установленных по материалам лесоустройства границах, соответственно должен быть отнесен оспариваемым нормативным правовым актом к территориальной (рекреационной) зоне – зоне городских лесов и лесопарков (Р2), предусматривающей соответствующие цели её выделения и виды разрешенного использования земельных участков указанных территорий.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации одними из основных принципов лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз.1, 2, 3 статьи 3, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, осуществляемая в отношении лесных участков деятельность должна быть направлена именно на сохранение уникальности и особой ценности земель лесного фонда и находящихся на них природных ресурсов, что и обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в сфере функционирования и охраны лесов.

В результате отнесения оспариваемым нормативным правовым актом 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества к иным территориальным зонам, отличным от территориальной зоны городских лесов и лесопарков (Р2), невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, создаются условия для незаконного планирования и назначения мероприятий, не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки города Ижевска в оспариваемой части не соответствуют Генеральному плану города Ижевска, статьям 9,34,35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениям части 4 статьи 12, части 1, пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а потому заявленные заместителем прокурора Удмуртской Республики требования подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

В этой связи, надлежащими административными ответчиками применительно к заявленным требованиям будут являться Городская дума города Ижевска и Правительство Удмуртской Республики, поскольку указанные органы осуществили принятие оспариваемого нормативного правового акта в соответствующих редакциях. Администрация муниципального образования «Город Ижевск» не является в данном случае надлежащим административным ответчиком, поскольку не принимала оспариваемый акт, соответственно к указанному ответчику в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Поскольку Правила землепользования и застройки города Ижевска применялись и на основании этого нормативного правового акта реализовывались права лиц, с учетом пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Удмуртской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Удмуртской Республики, Городской думе города Ижевска о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», в части отнесения лесного участка квартала №65 Нагорного участка Ижевского лесничества к территориальным зонам – зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4), зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-3), зоне многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1).

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Удмуртской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании нормативного правового акта недействующим в части отказать.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (город Нижний Новгород) через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено судом 02 марта 2023 года.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков