Судья Кулиева Н.В. Дело № 33а-1069/2023

2а-1806/2023

УИД-26RS0001-01-2023-001552-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Полупан Г.Ю., Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Николаенко А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного типа № 59» г. Ставрополя, комитету образования администрации г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Товчигречко М.М. об обстоятельствах рассматриваемого дела, существе апелляционных жалоб, возражений, выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Промышленного района г. Ставрополя обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, комитета образования администрации города Ставрополя, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя, выразившееся в необеспечении в полной мере МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территориях) общеобразовательной организации; обязать администрацию города Ставрополя в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить комитету образования администрации города Ставрополя денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя, расположенных по адресу:.. , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения; обязать комитет образования администрации города Ставрополя в течении четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение зданий общеобразовательной организации, расположенной по адресу: … системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения.

В обоснование административного иска указано, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя выявлены нарушения требований Федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившиеся в неполном обеспечении образовательного учреждения комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что не обеспечивает оперативное информирование лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Ставрополя, комитета образования администрации города Ставрополя, выразившееся в необеспечении в полной мере МБОУ «Детский сад комбинированного типа № 59» г. Ставрополя комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территориях) общеобразовательной организации;

на администрацию города Ставрополя возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить комитету образования администрации города Ставрополя денежные средства на оснащение зданий МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя, расположенных по адресу: …., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения;

на комитет образования администрации города Ставрополя возложена обязанность в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №59» города Ставрополя денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения;

на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 59» города Ставрополя возложена обязанность в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение зданий общеобразовательной организации, расположенной по адресу: …, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения;

в удовлетворении требований прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Детский сад комбинированного типа № 59» г. Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя, комитета образования администрации города Ставрополя, выразившееся в необеспечении в полной мере МБОУ «Детский сад комбинированного типа № 59» г. Ставрополя комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территориях) общеобразовательной организации - отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя Ц.И.А. и представитель администрации г. Ставрополя А.В.С. подали апелляционные жалобы, в которой просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.

По мнению представителей, принятие решения об удовлетворении требований административного иска является понуждением органа местного самоуправления к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств бюджета г. Ставрополя на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя О.Я.В. просит решение оставить без изменения. Указывает, что нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены.

Представители прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя, комитета образования администрации г.Ставрополя, комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, МБДОУ «Детский сад комбинированного типа № 59» г. Ставрополя, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

При этом, необходимо учитывать, что адресат несет риск неполучения поступившей по указанным адресам корреспонденции.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемых судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления суда об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах, уведомление указанных лиц о дате, времени и месте судебного заседания является надлежащим.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Л.Н.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, подробно изложенным в оспариваемом судебном акте.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что согласно паспорту безопасности МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя указанный объект образования относится к третьей категории опасности.

Прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя выявлены нарушения требований Федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе проверки установлено, что здание детского сада не оборудовано в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

30 июня 2022 года прокуратурой Промышленного района города Ставрополя руководителю МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ № 59 г. Ставрополя направлена 26 января 2022 года (до проведения прокурорской проверки) заявка учредителю - в комитет образования администрации города Ставрополя с приложением смет расходов на выделение из бюджета города Ставрополя денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией.

В порядке контроля за исполнением акта прокурорского реагирования 05 апреля 2023 года прокуратурой района с привлечением специалиста ПЦО УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по Ставропольскому краю осуществлен выезд в образовательное учреждение, по результатам которого установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени в образовательной организации не установлена.

Кроме того, установлено, что в нарушение п. 30 Постановления № 1006 отсутствует система видеонаблюдение в уязвимых местах объекта, которая отражена в недостатках в акте комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя от 22 ноября 2019 года, приложенного к Паспорту безопасности объекта, утвержденного 25 ноября 2019 года.

Согласно п. «е» п. 11 Постановления № 1006 комиссия по категорированию объекта определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

С 2019 года по настоящее время оснащение системы видеонаблюдения дополнительными камерами не установлено.

Факт несоответствия объекта требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался.

МБДОУ № 59 г. Ставрополя еще до проведения прокурорской проверки предпринималась меры к оснащению объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией, путем направления заявки и сметы. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

15 марта 2023 года администрацией детского сада направлен пакет документов для получения субсидии на создание безопасных условий функционировании ДОУ, однако доказательств, того, что учредителем приняты меры к выделении денежных средств не представлено, ответа на заявку не поступило.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Необеспечение МБДОУ д/с № 59 г. Ставрополя полным комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территориях) общеобразовательной организации, нарушает право обучающихся, работников общеобразовательной организации, иных лиц, посещающих здания детского сада, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В данном случае, обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 относится к обязанности органов местного самоуправления в полной мере обеспечить школы в соответствии с п. 24, 25 Требований, а не частичного обеспечения по своему усмотрению.

Кроме того вопрос о форме финансирования МБДОУ № 59 г. Ставрополя, как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

Доводы апелляционных жалоб аналогичны позиции, изложенной в суде первой инстанции, были предметом подробного изучения судом, которым дана надлежащая оценка. И по сути, сводятся к переоценке представленных доказательств, неверному толкованию норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителями апелляционных жалоб не представлено и в материалах дела не имеется.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционных жалобах не содержится.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Оспариваемое судебное постановление отвечает критериям законности и обоснованности, а потому подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-HYPERLINK consultantplus://offline/ref=60E8429351D90E907A75EF7502CD8FC229A00C2C799354732CA17CFE8EDF216A78163E7C6BB2A2E620V5J 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.

Председательствующий: В.Ю. Шишова

Судьи:

Г.Ю. Полупан

М.М. Товчигречко