Решение по делу № 2А-64/2025 от 02.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 2 апреля 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-64/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании провести оценку технического состояния искусственных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения,

установил:

В суд обратился прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование доводов указав, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» выявлены факты непринятия мер по проведению оценки технического состояния искусственных дорожных сооружений – мостов, расположенных на территории района.

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. В силу требований п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В соответствии с п.1, п.3, п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств, который также включает в себя дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - искусственные дорожные сооружения, которым относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, в том числе мосты. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

10.01.2025 ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» утвержден Перечень мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на 01.01.2025, в который включено 9 объектов.

Согласно информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от 13.11.2024 и представленному перечню, на территории района расположено 8 автомобильных мостов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Иркутской области, находящихся в государственной собственности Иркутской области. В соответствии с перечнем 3 моста (через р.Унга, р.Тангутка, р.Ей) находятся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово», 1 мост (через р.Заходский) находится на автомобильной дороге «Новоленино-Первомайское», 1 мост (через р.Заларинка) находится на автомобильной дороге «Целинный-Нукуты», 1 мост (через р.Тангутка) находится на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская», 2 моста (через р.Куйта, р.Тангутка) находятся на автомобильной дороге «Тыреть - «Залари-Жигалово».

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильные дороги «Залари-Жигалово» (25 ОП МЗ 25Н-046), «Новоленино-Первомайское» (25 ОП МЗ 25Н-377), «Целинный-Нукуты» (25 ОП МЗ 25Н-381), «Подъезд к д.Задоновская» (25 ОП МЗ 25Н-390), «Тыреть - «Залари-Жигалово» (25 ОМ МЗ 25Н-181) включены в указанный перечень и относится к дорогам V и IV категории соответственно.

Указанное свидетельствует о том, что осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Иркутской области.

Собственником указанных автомобильных дорог, в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, является Иркутская область, объекты находятся в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утвержден перечень работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно пп.5 п.9 Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог относится диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 2, 3, 4, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог также осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно. По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Из информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» установлено следующее:

- мост через р.Унга, протяженностью 48,1 метра, находящийся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово» (км 31+592), возведен в 1993 году, обследование указанного объекта проводилось в 2003 году Усольским ТГП;

- мост через р.Тангутка, протяженностью 33 метра, находящийся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово» (км 32+300), возведен в 1994 году, обследование указанного объекта проводилось в 2003 году Усольским ТГП;

- мост через р.Заходский, протяженностью 9 метров, находящийся на автомобильной дороге «Новоленино-Первомайское» (км 1+110/0+383), возведен в 2012 году, обследование указанного объекта не проводилось;

- мост через р.Тангутка, протяженностью 11 метров, находящийся на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская» (км 1+00/0+354), возведен в 2006 году, обследование указанного объекта проводилось в 2006 году ООО «Химпромстрой».

Указанное свидетельствует о том, что, в нарушение требований ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.12, ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказов Минтранса России от 16.11.2012 № 402, от 07.08.2020 № 288, Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в 2020-2024 гг., истекшем периоде 2025 года обследование и оценка технического состояния мостов (через р.Унга (км 31+592), р.Тангутка (км 32+300), находящихся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово», через р.Заходский, находящийся на автомобильной дороге «Новоленино-Первомайское» (км 1+110 / 0+383), через р.Тангутка, находящийся на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская» (км 1+00 / 0+354), их обследование, в том числе повторное, не проводились, соответствующие акты (технические отчеты) отсутствуют.

По данному факту прокуратурой района 28.01.2025 в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которого учреждением приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений по ряду мостов, однако до настоящего времени соответствующие мероприятия не проведены и не завершены.

Непринятие мер по оценке технического состояния мостов, являющихся в силу положений п.1, п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технологической частью автомобильных дорог, препятствуют определению степени снижения несущей способности конструктивных элементов указанных искусственных дорожных сооружений, препятствует надлежащему и своевременному обеспечению сохранности данных объектов, проведению соответствующих ремонтно-восстановительных работ, либо планированию мероприятий по их капитальному ремонту (реконструкции).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что не отвечает предъявляемым требованиям, противоречит принципам, закрепленным в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, использующих указанные автодороги (мосты), создает угрозу их жизни и здоровью.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» установлено, что для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (п.2.1 Устава) является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области. Целями деятельности учреждения, согласно п.2.2.1, п.2.2.2 Устава, являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области (п.2.2.2).

В соответствии с п.2.3 Устава к видам деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» отнесена: подготовка предложений по нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог Иркутской области и обоснование бюджетных ассигнований на указанные цели; обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с действующими нормативными документами; ведение статистического учета показателей состояния безопасности дорожного движения исходя из параметров автомобильной дороги и общепринятых показателей; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательных работ (проект документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов; взаимодействие с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и Межрегиональным управлением государственного автодорожного контроля по республике Бурятия и Иркутской области, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог Иркутской области, переданных Учреждению в оперативное управление.

Таким образом, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

В ходе судебного разбирательства прокурор Нукутского района уточнил исковые требования, указав, что в ходе рассмотрения дела от административного ответчика поступила копия акта обследования моста через р.Заходский, протяженностью 9 метров, находящегося на автомобильной дороге «Новоленино-Первомайское», составленного в 2024 году межведомственной комиссией в составе представителей ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», АО «Дорожная служба Иркутской области», администрации МО «Нукутский район», МО «Новоленино». В соответствии с актом состояние моста признано аварийным. Ранее указанный акт в прокуратуру района не предоставлялся.

В окончательной форме прокурор Нукутского района просил суд обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.10.2025 провести оценку технического состояния следующих искусственных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

- моста через р.Унга, протяженностью 48,1 метра, находящегося на автомобильной дороге «Залари-Жигалово» (25 ОП МЗ 25Н-046) км 31+592, возведенного в 1993 году;

- моста через р.Тангутка, протяженностью 33 метра, находящегося на автомобильной дороге «Залари-Жигалово» (25 ОП МЗ 25Н-046) км 32+300, возведенного в 1994 году;

- моста через р.Тангутка, протяженностью 11 метров, находящегося на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская» (25 ОП МЗ 25Н-390) км 1+00 / 0+354, возведенного в 2006 году.

Представитель административного ответчика - ОГКУ «Дирекция автодорог» - в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. В возражениях на исковое заявление указал, что с требованиями, изложенными в административном иске, ОГКУ «Дирекция автодорог» не согласно, считает, что исковые требования незаконны и не обоснованы по следующим основаниям. Между ОГКУ «Дирекция автодорог» и индивидуальным предпринимателем Ч. ДД.ММ.ГГГГ был заключен Государственный контракт № на выполнение работ по обследованию, паспортизации и оценке состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области. В соответствии с п.1.1 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по обследованию, паспортизации и оценке состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области в сроки, предусмотренные статьей 3 контракта, и в объеме, установленном в Техническом задании (приложение 1 к контракту), составить отчет о результатах обследования и технический паспорт на каждый мост, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. В соответствии с п.1.2 контракта, место выполнения работ: Иркутская область, автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в Баяндаевском, Жигаловском, Зиминском, Куйтунском, Нукутском, Ольхонском, Тулунском, Чунском, Шелеховском районах. Перечень мостов на автомобильных дорогах общего пользования Иркутской области, подлежащих обследованию и паспортизации в 2024-2025 г.г., приведен в приложении № 2 к контракту. В соответствии с п. 1.3 контракта, работы (результаты работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, техническому заданию (приложение № 1 к контракту), условиям контракта. В соответствии с п.3.1 контракта, срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание работ – 30.05.2025. На основании вышеизложенного в рамках контракта работы по обследованию мостов, указанных в исковом заявлении прокурором Нукутского района, будут выполнены сроком до 30.05.2025. Таким образом, ОГКУ «Дирекция автодорог» считает, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку иск является иском о присуждении, истец требует от суда обязать ответчика совершить определенные действия или воздержаться. Обращение истца в суд вызвано тем, что ответчик в добровольном порядке не исполняет обязанности. Принудительное исполнение должником определенных действий является обязательной целью и неотъемлемым признаком исков о присуждении. Содержанием таких исков являются обращенное к суду требование о понуждении ответчика к совершению определенных действий или воздержание от них. В данном случае ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке выполняет мероприятия, направленные на проведение обследований мостов. ОГКУ «Дирекция автодорог» осуществляет дорожную деятельность на основании Устава в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета путем заключения Государственных контрактов. Учреждение не является распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности, поэтому не имеет право выполнить требования прокурора за счет денежных средств, доведенных на другие объекты. Нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта РФ на вышеуказанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной системы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать казенные учреждения, получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. При этом расходования бюджетных средств за пределами установленных лимитов бюджетных средств невозможно. Более того, в случае использования бюджетных средств для целей не установленных государственной программой расценивается как нецелевое использования бюджетных средств. Учитывая, что ОГКУ «Дирекция автодорог» получает финансирование за счет бюджета, самостоятельно в планировании данной работы, но в рамках доведенных лимитов, исходит из реальной финансовой возможности, вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти не допустимо, поскольку законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами установлены. Таким образом, прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция. ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке выполняет мероприятия, направленные на устранение нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, ОГКУ «Дирекция автодорог» просило суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд, выслушав административного истца, учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами правого регулирования в данной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.п.1,3,6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств, который также включает в себя дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - искусственные дорожные сооружения, которым относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, в том числе мосты. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (ч.ч. 5, 6 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

В силу ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» регламентировано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильные дороги «Залари-Жигалово» (25 ОП МЗ 25Н-046), «Целинный-Нукуты» (25 ОП МЗ 25Н-381), «Подъезд к д.Задоновская» (25 ОП МЗ 25Н-390), «Тыреть - «Залари-Жигалово» (25 ОМ МЗ 25Н-181) включены в указанный перечень и относится к дорогам V и IV категории соответственно.

Как установлено судом, Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» (в ред. от 31.01.2007), для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», в соответствии с п.2.1 Устава, является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области.

В соответствии с п.2.3 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» одними из видов деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Таким образом, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску.

10.01.2025 ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» утвердила Перечень мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на 01.01.2025, в который включены указанные объекты.

Согласно информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от 13.11.2024 и представленному перечню, на территории района расположено 8 автомобильных мостов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Иркутской области, находящихся в государственной собственности Иркутской области. В соответствии с перечнем 3 моста (через р.Унга, р.Тангутка, р.Ей) находятся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово», 1 мост (через р.Заларинка) находится на автомобильной дороге «Целинный-Нукуты», 1 мост (через р.Тангутка) находится на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская», 2 моста (через р.Куйта, р.Тангутка) находятся на автомобильной дороге «Тыреть - «Залари-Жигалово».

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

В соответствии с п.2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

Согласно п.4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

- повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Согласно п.5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

- постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги: ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

- переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

- характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Согласно п.6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

- устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

- обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, относится к полномочиям органов государственной власти Иркутской области. Собственником указанных автомобильных дорог в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости является Иркутская область, объекты находятся в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно п.4 ответа ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на имя прокурора Нукутского района от ДД.ММ.ГГГГ, мост через р.Унга на автодороге «Залари-Жигалово» км 31 +592 включен в план 2025-2026 годов проектно-изыскательских работ на реконструкцию; за счет средств содержания искусственных сооружений проводился уход за мостами; в 2024 году начнутся работы по обследованию мостов в Нукутском районе. Заявка на проведение конкурсных процедур по обследованию мостов направлена в Министерство по регулированию контрактной системы Иркутской области. Конкурс назначен на ДД.ММ.ГГГГ.

28.01.2025 на имя директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в котором прокурор Нукутского района требовал обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных мостов регионального (межмуниципального) значения, расположенных на территории Нукутского района.

21.02.2025 директор ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» направил ответ прокурору Нукутского района, из которого следует, что в 2025 году будет проведено обследование трех мостов – через р.Унга, р.Тангутка на автомобильной дороге «Залари-Жигалово», через р.Тангутка на автомобильной дороге «Подъезд к с.Задоновская» (заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с 2025 года планируется начать проектирование капитального ремонта моста через р.Унга на автомобильной дороге «Залари-Жигалово».

Вместе с тем, по состоянию на 26.02.2025, на дату поступления искового заявления в суд, а также на дату вынесения решения суда выявленные прокуратурой района нарушения закона не устранены, оценка технического состояния указанных мостов, являющихся технологической частью автомобильных дорог, не проведена, акты о проведении оценок указанных мостов, являющихся технологической частью автомобильных дорог, суду не представлены.

В судебном заседании установлено, что между ОГКУ «Дирекция автодорог» и индивидуальным предпринимателем Ч. ДД.ММ.ГГГГ был заключен Государственный контракт № на выполнение работ по обследованию, паспортизации и оценке состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области. В соответствии с п.1.1 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по обследованию, паспортизации и оценке состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области в сроки, предусмотренные статьей 3 контракта, и в объеме, установленном в Техническом задании (приложение 1 к контракту), составить отчет о результатах обследования и технический паспорт на каждый мост, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. В соответствии с п.1.2 контракта, место выполнения работ: Иркутская область, автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в Баяндаевском, Жигаловском, Зиминском, Куйтунском, Нукутском, Ольхонском, Тулунском, Чунском, Шелеховском районах. Перечень мостов на автомобильных дорогах общего пользования Иркутской области, подлежащих обследованию и паспортизации в 2024-2025 г.г., приведен в приложении № 2 к контракту. В соответствии с п. 1.3 контракта, работы (результаты работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, техническому заданию (приложение № 1 к контракту), условиям контракта. В соответствии с п.3.1 контракта, срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание работ – 30.05.2025.

Разрешая заявленные административные исковые требования и признавая их обоснованными, оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», а непроведение такой оценки в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в плановом режиме исполняет свои обязанности по оценке вышеуказанных мостов, согласно Государственному контракту № на выполнение работ по обследованию, паспортизации и оценке состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ «Дирекция автодорог» и индивидуальным предпринимателем Ч., со сроком исполнения – 30.05.2025, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из толкования положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено наличие совокупности указанных условий.

Так, в силу п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.12, ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказов Минтранса России от 16.11.2012 № 402, от 07.08.2020 № 288, Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в 2020-2024 годах, в истекшем периоде 2025 года обследование и оценка технического состояния мостов (через р.Унга (км 31+592), р.Тангутка (км 32+300), находящихся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово», через р.Тангутка, находящийся на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская» (км 1+00 / 0+354), их обследование, в том числе повторное, не проводились, соответствующие акты (технические отчеты) отсутствуют.

В связи с чем, суд считает, что доводы административного искового заявления нашли подтверждение в судебном заседании.

Следовательно, административным ответчиком - ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанное согласуется с позицией Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.09.2023 № 88а-19295/2023.

Возражения административного ответчика в части вмешательства в хозяйственную деятельность ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» суд также считает необоснованными, поскольку в данном случае действия прокурора основаны на полномочиях в силу закона о его правовом статусе в связи с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Нукутского района Иркутской области, в том числе.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, учитывая, что указанное бездействие ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является незаконным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» провести оценку технического состояния искусственных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 КАС РФ, считает, что административное исковое заявление прокурора Нукутского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании провести оценку технического состояния искусственных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.10.2025 провести оценку технического состояния следующих искусственных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

- мост через р.Унга, протяженностью 48,1 метра, находящийся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово» (25 ОП МЗ 25Н-046) км 31+592, возведенный в 1993 году;

- мост через р.Тангутка, протяженностью 33 метра, находящийся на автомобильной дороге «Залари-Жигалово» (25 ОП МЗ 25Н-046) км 32+300, возведенный в 1994 году;

- мост через р.Тангутка, протяженностью 11 метров, находящийся на автомобильной дороге «Подъезд к д.Задоновская» (25 ОП МЗ 25Н-390) км 1+00 / 0+354, возведенный в 2006 году.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 3 апреля 2025 года.

Председательствующий