ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33а-18146/2023 (№ 2а-970/2023)
27 сентября 2023 года г.Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего
Каримовой Ф.М.
судей
Портновой Л.В.
ФИО1
при секретаре
ФИО2
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий, связанных с установлением срока и условий отселения,
по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав его тем, что распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 241 от 29 июня 2020 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 31 декабря 2030 года при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
По мнению административного истца, действия Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части установления срока расселения дома являются незаконными, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу, как для жильцов дома, так и для неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просил признать незаконными действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению в пункте 2 постановления Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 241 от 29 июня 2020 года срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, до 31 декабря 2030 года; возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома расположенного по адресу: адрес, то есть до 31 декабря 2024 года, исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения главы Администрации муниципального района Бирский Район Республики Башкортостан № 241 от 29 июня 2020 года.
Определением суда от 31 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года административное исковое заявление прокурора города Уфы Республики Башкортостан удовлетворено. Признаны незаконными действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, до 31 декабря 2030 года, а также установлению обязательного условия в п.2 распоряжения от 29 июня 2020 года № 241 - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.
На Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме граждан – до 31 декабря 2024 года, исключено условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года № 241.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Сроки отселения действующим законодательством не нормированы, поскольку они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, местоположение, степень износа здания конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае.
Указывает, что доказательств того, что установленный срок отселения с учетом технического состояния жилого дома, является чрезмерно длительным административным истцом не представлено. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан проживанием в указанном жилом помещении, которое требует незамедлительного возложения на орган местного самоуправления обязанности по изъятию жилого помещения, не представлено. Многоквартирный дом по адресу: адрес был признан аварийным 29 июня 2020 года, в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из авариного жилищного фонда на 2019-2023 годы не включен.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, с учетом действующих региональных адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан считает, что установленный разумный срок для переселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: адрес, так как не имеет финансовой возможности расселить граждан за счет собственных средств.
Конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов из аварийного дома, законодательством не установлено.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом первой инстанции установлено, что заключением межведомственной комиссии от 29 июня 2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, по адресу: адрес аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 241 от 29 июня 2020 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 31 декабря 2030 года при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Разрешая возникший спор и принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности по расселению аварийного многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2024 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения, установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности установленного Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан срока расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.
Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций названного жилого дома, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Строй Эксперт» от 19 июня 2020 года (л. д. 7-16), общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей, обследуемого здания №... по адрес составляет 72%, фундамента – 80%, стен – 80%, перекрытий – 80%, несущих конструкций и кровли – 50%, кровли – 30%, полов – 80%, полов – 80%, окон – 65%, дверей – 80%. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», общее техническое состояние здания оценивается как «аварийное». Дальнейшая эксплуатация жилого дома не отвечает требованиями безопасности эксплуатации, нарушение несущей способности конструкций, надежности жилого дома не обеспечивает безопасного пребывания граждан и сохранность инженерного оборудования, создавая угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, по результатам проведенного более трех лет назад обследования, было установлено, что техническое состояние несущих конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное, а степень их аварийности не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.
Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В силу части 11 той же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В силу пункта 14 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка публикуется в сети Интернет либо в СМИ в течение 10 дней и может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования.
После данного этапа Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан вправе направить собственникам помещений проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5.10 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику предоставляется 3 месяца на принятие решения на добровольное подписание соглашения. Кроме того, в соответствии частью 5 статьи 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если у собственника жилого помещения не имеется в собственности иных жилых помещений, по его заявлению за ним сохраняется право пользования жилым помещением на срок не более чем 6 месяцев после предоставления ему равноценного возмещения в денежной форме, если более продолжительный срок не определен в договоре.
Таким образом, при должном соблюдении требований жилищного законодательства Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установленный судом первой инстанции срок расселения жителей двухэтажного многоквартирного дома, состоящего из четырех квартир, не позднее 31 декабря 2024 года будет достаточен для направления собственникам требований о сносе или реконструкции аварийного дома, принятия решения об изъятии помещения и земельного участка для муниципальных нужд, направления проекта соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд.
По мнению судебной коллегии, право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного административным ответчиком срока расселения аварийного дома.
Выводы суда о необходимости расселения жителей многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2024 года основаны на представленных в материалы дела и не оспоренных административным ответчиком результатах технического обследования строительных конструкций жилого дома, свидетельствующих об угрозе самопроизвольного их разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что право на предоставление жилья предусмотрено законом и, соответственно, также не может быть поставлено в зависимость от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья
При осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов органами местного самоуправления, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Оснований для того, чтобы прийти выводу о вмешательстве в компетенцию органа местного самоуправления, не имеется.
Доводы административного ответчика являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела.
Доводы апелляционной жалобы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о том, что действующим законодательством сроки отселения жильцов из аварийного дома не установлены, у ответчика отсутствуют финансовые возможности расселить граждан, проживающих в аварийном доме, не являются основаниями для отмены решения суда.
Таким образом, по материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2023 года.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Портнова Л.В.
ФИО1
Справка: судья Кашапов Д.М.