Дело № 2а-1713/2025 (2а-13388/2024;)

УИД 35RS0010-01-2024-021886-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 13 января 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Верховцевой Л.Н.,

с участием:

- представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Цуваревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Вологодской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство здравоохранения Вологодской области (далее – Министерство) обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что Бабаевским районным судом Вологодской области 07.11.2023 по гражданскому делу № на Министерство здравоохранения Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.06.2024 профинансировать проведение мероприятий: провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона; обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. В отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №. 27.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Департамента в размере 50 000 рублей. Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» на 2024 год учреждению было запланировано направление субсидии на иные цели в размере 30 756 222,00 руб. 18.04.2024 между Департаментом и БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №. Соглашением от 18.04.2024 установлено, что БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» предоставляется субсидия в размере 30 756 222,00 руб. 19.08.2024 между Департаментом и БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» заключено Дополнительно соглашение к Соглашению о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №, согласно которому изменены значения результатов субсидии и план мероприятий. При этом сумма денежных средств, предоставленных учреждению, осталась неизменной. Таким образом, решение суда, в части финансирования мероприятий, исполнено Министерством в полном объеме. В данном случае в действиях Министерства отсутствует бездействие, отсутствует вина в неисполнении требований. Департаментом приняты все возможные меры к устранению причин и условий, способствовавших неисполнению судебного постановления в части получения денежных средств БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Просят признать постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20.11.2024 незаконным, в случае признания указанного постановления законным – освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала.

В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлен письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать.

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании изменении в структуре исполнительных органов области» постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 № 1320 «О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597» Департамент здравоохранения Вологодской области с 11.11.2024 переименован в Министерство здравоохранения Вологодской области.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 07.11.2023 по делу № на Департамент возложена обязанность в срок до 01.06.2024 профинансировать проведение мероприятий: провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона; обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течении 2 суток.

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист №, на основании которого постановлением судебного пристава – исполнителя от 24.09.2024 в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №.

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления 24.09.2024 получена Департаментом 26.09.2024, что подтверждается оттиском входящего штампа должника.

Поскольку в установленный срок Министерством требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, 20.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения решения суда до 27.12.2024, указанное постановление получено Министерством здравоохранения Вологодской области 26.11.2024.

Пунктом 63 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27 ноября 2019 года, разъяснено, что при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Правовые основания предоставления субсидий из областного бюджета установлены статьями 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 30 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области».

Пунктом 1.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области, утвержденного постановлением Правительства области от 11 января 2021 года № 30 определены цели на которые могут предоставляться субсидии. При этом согласно пунктам 1.4 и 2.1 Порядка № 30 субсидии предоставляются департаментом здравоохранения области учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств областного бюджета на вышеуказанные цели, сам механизм предоставления данной субсидии носит заявительный порядок и предполагает документальное обоснование суммы субсидии, а также соответствие учреждения - заявителя установленным требованиям (отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и т.п.).

Доказательств того, что сведения о нуждаемости учреждения в денежных средствах поступили в установленные учредителем сроки, при этом Департамент проигнорировал их либо отказал в предоставлении бюджетных ассигнований, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что 15.10.2024 Департаментом здравоохранения Вологодской области в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России направлена информация, согласно которой субсидии предоставляются департаментом здравоохранения области учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств областного бюджета на вышеуказанные цели, сам механизм предоставления данной субсидии носит заявительный порядок и предполагает документальное обоснование суммы субсидии, а также соответствие учреждения - заявителя установленным требованиям (отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и т.п.). Т.е. в соответствии с Порядком № 30 предоставление субсидии Учреждению зависит в первую очередь от действий самого Учреждения.

Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» на 2024 год учреждению было запланировано направление субсидии на иные цели в размере 30 756 222,00 руб. 18.04.2024 между Департаментом и БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №. Соглашением от 18.04.2024 установлено, что БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» предоставляется субсидия в размере 30 756 222,00 руб. 19.08.2024 между Департаментом и БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» заключено Дополнительно соглашение к Соглашению о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №, согласно которому изменены значения результатов субсидии и план мероприятий. При этом сумма денежных средств, предоставленных учреждению, осталась неизменной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, в рассматриваемом случае отсутствует виновное бездействие Министерства здравоохранения Вологодской области в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Вологодской области удовлетворить частично.

Освободить Министерство здравоохранения Вологодской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20.11.2024 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.