дело № 2-1681\2022

26RS0035-01-2022-002131-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 16 июня 2022 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Шапагатян А.Л.,

с участием: истца старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с уточненным исковым заявлением к ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» о признании незаконным бездействие ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» выразившиеся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заключения с ООО «Эко Три» договора № на оказание работ по разработке и согласованию плана мероприятий по сокращению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

В обоснование уточненного искового заявления указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1, состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированнию в области охраны окружающей среды. При получении информации о неблагоприятных метеорологических субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка). Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ», имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду- Промплощадка 1, состоящий на учете за № в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. В связи с выявленными нарушениями Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой директору ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление, которое рассмотрено Обществом.

Просит суд признать незаконным бездействие ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» выразившиеся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заключения с ООО «Эко Три» договора № на оказание работ по разработке и согласованию плана мероприятий по сокращению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. уточненные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной действенной.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации органе исполнительной власти или органе исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов ( п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 239.

Как установлено в судебном заседании, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1, состоящий на учете за №, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мepoпpиятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, вступившим в силу 27 июня 2020 года утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированнию в области охраны окружающей среды.

В силу п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно- правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ», имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду- Промплощадка 1, состоящий на учете за № в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имел, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводил.

В связи с выявленными нарушениями Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой директору ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление, которое рассмотрено Обществом.

Судом установлено, что до рассмотрение гражданского дела по существу, ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» представлены документы, подтверждающие исполнение предписания Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, а именно: копия договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание работ по разработке и согласованию плана мероприятий по сокращению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), заключенный между ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» и ООО «Эко Три» (пункт 1.1 договора ДД.ММ.ГГГГ №), а также копия заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Таким образом ответчиком, добровольно устранены допущенные нарушения требований закона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ» о признании незаконным бездействие– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «КАВКАЗ-ДИЗЕЛЬ», выразившиеся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заключения с ООО «Эко Три» договора № на оказание работ по разработке и согласованию плана мероприятий по сокращению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2022 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк