Решение по делу № 2-1925/2023 от 21.06.2023

УИД 23RS0номер-72

К делу номер-1925/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 21 июня 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:

ФИО6 Трухана,

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> — Управлению социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении услуги

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит:

Признать незаконным распоряжение Государственного казенного учреждения <адрес> — Управления социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по выдаче уведомления на материнский (семейный) капитал ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ право на получение меры социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, предусмотренного статьей 3.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> - Управление социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомление на материнский (семейный) капитал.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей. Так, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью троих детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением и документами о выдаче уведомления на материнский (семейный) капитал, регламентированный нормативными актами <адрес>. По результатам рассмотрения названного заявления и документов Государственным казенным учреждением <адрес> - Управлением социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> (далее по тексту - ГКУ УСЗН в <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение номер об отказе в предоставлении услуги по выдаче уведомления на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием у ФИО2 права на получение государственной услуги. В обоснование отказа в выдаче уведомления на материнский капитал указано, что при рождении у ФИО2 третьего ребенка (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) её семья не приобрела статус многодетной, поскольку старший ребенок (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) достиг возраста 18 лет и не обучался в общеобразовательной, государственной организации по очной форме обучения (на момент рождения третьего ребенка ФИО3 обучалась в АНПОО «Сочинский колледж управления»).

Пом. прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Государственного казенного учреждения <адрес> — Управление социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по доводам письменных возражений.

Представитель Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, надлежащим образом был извещен.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав мнения участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, на каждой стороне лежит обязанность доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращаясь с исковым заявлением о признании права, прокурор выступает в целях защиты семьи, материнства и детства, а также отстаивания права ФИО2 на получение социального обеспечения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей.

Так, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью троих детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением и документами о выдаче уведомления на материнский (семейный) капитал, регламентированный нормативными актами <адрес>.

По результатам рассмотрения названного заявления и документов Государственным казенным учреждением <адрес> - Управлением социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> (далее по тексту - ГКУ УСЗН в <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение номер об отказе в предоставлении услуги по выдаче уведомления на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием у ФИО2 права на получение государственной услуги.

В обоснование отказа в выдаче уведомления на материнский капитал указано, что при рождении у ФИО2 третьего ребенка (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) её семья не приобрела статус многодетной, поскольку старший ребенок (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) достиг возраста 18 лет и не обучался в общеобразовательной, государственной организации по очной форме обучения (на момент рождения третьего ребенка ФИО3 обучалась в АНПОО «Сочинский колледж управления»).

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7; статья 19, часть 3; статья 38, часть 1).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения - на основе общепринятых в социальных государствах стандартов - родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), которая, исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27), с учетом того, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за создание в пределах своих способностей и финансовых возможностей необходимых для этого условий (пункт 2 статьи 27).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства.

Во исполнение основополагающих положений Основного закона страны Президентом Российской ФИО1 издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в соответствии с которым на исполнительные органы власти субъектов возложена обязанность по проведению целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей путем определения категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в <адрес> регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 (далее по тексту - Закон номер-K3).

Статьей 2 Закона номер-K3 определено понятие многодетной семьи - таковой признается семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно части 1 статьи 3 Закона номер-K3 многодетные семьи при рождении (усыновлении) после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей имеют право на получение однократно материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей.

Право на получение мер социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала (далее по тексту - семейный капитал) возникает у граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории <адрес>, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, и относящихся, в том числе, к следующей категории - женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на получение семейного капитала (пункт 1 части 1 статьи 3.1. Закона номер-K3).

При этом, в силу части 7 статьи 3.1. Закона номер-K3, право на получение семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

Основанием для предоставления семейного капитала является уведомление о праве на получение семейного капитала, выдаваемое органом социальной защиты населения по месту постоянного жительства (часть 8 статьи 3.1. Закона номер-K3).

Порядок выдачи уведомления на получение семейного капитала регламентирован Постановлением главы администрации (губернатор) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Пунктом 3 Постановления главы администрации (губернатор) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер предусмотрено, что право на получение уведомления возникает со дня рождения (усыновления) третьего или последующих детей.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что при рассмотрении заявления ФИО2 ГКУ УСЗН в <адрес> неправильно истолкованы и применены положения вышеуказанного законодательства.

Так, ФИО2 при направлении документов приложила справку от ДД.ММ.ГГГГ номер, выданную Сочинским институтом (филиалом) ФГАОУ ВО «ФИО1 университет дружбы народов» (РУДН), согласно которой ФИО3 является обучающейся данного государственного образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении номер-СП от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, Закон номер-K3 и Постановление главы администрации (губернатор) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер содержат лишь начальный срок течения права на выдачу уведомления, без указания оснований и даты прекращения указанного права. Из этого следует, что такое право носит длящийся характер, и в случае отсутствия оснований для выдачи уведомления на получение семейного капитала по состоянию на дату рождения третьего ребенка, данное право может быть реализовано позже при отсутствии иных оснований для отказа.

Иное толкование данных положений закона означало бы наличие безусловного права на получение уведомления на получение семейного капитала только у той категории граждан, которые отвечают требованиям Закона номер-K3 только в момент рождения третьего ребенка.

Непоследовательность и противоречивость правоприменения положений Закона номер-K3 со стороны ГКУ УСЗН в <адрес> подтверждается одновременным принятием решения об отказе ФИО2 в выдаче уведомления на получение семейного капитала и принятием решения о назначении ежегодной денежной выплаты, которая установлена статьями 3 и 4 Закона номер-K3.

Из указанного следует, что семья ФИО2 признана многодетной для назначения ежегодной денежной выплаты и не признана многодетной для получения уведомления на получение семейного капитала.

Данные обстоятельства, установленные в ходе проверки, противоречат целям и задачам не только Закона номер-K3, но и в целом всей проводимой государством политики по оказанию поддержки семьям, имеющим детей.

С учетом установленных обстоятельства дела и вышеуказанных требований закона суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлены исковые требования имущественного характера, не подлежащие оценке, размер государственной пошлины по которым установлен подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ и составляет для организаций 400 рублей. При этом Прокурор на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу подп. 8 п. 1 ст. 333.20 названного кодекса государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. На основании перечисленных норм закона и учитывая, что ответчиком суду не предоставлялось сведений о наличии оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, с него следует взыскать в доход государства государственную пошлину в сумме 400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> — Управлению социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение меры социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, предусмотренного статьей 3.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> - Управление социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе <адрес> государственную пошлину в доход государства в размере 400 рублей.

Мотивированное решение суда изготовленоДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

райсуда <адрес> ФИО10

Копия верна:

Судья Лазаревского

райсуда <адрес> ФИО10