Решение по делу № 2А-3675/2023 от 19.09.2023 - о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушения и утвердить схему расположения земельного участка.

Дело №2а-3675/2023

УИД 21RS0025-01-2023-002813-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Обручковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия один год (л.д.29),

представителя административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Чебоксары о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушения и утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административному ответчику администрации г. Чебоксары (далее администрация), обосновав его тем, что он (административный истец), ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях ведения огородничества. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов был указан пп. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что при выезде на место, на испрашиваемом земельном участке расположена каркасная конструкция (теплица), а также бытовка, окрашенная в красный цвет, земельный участок частично огорожен забором из сетки-рабицы.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подана жалоба, которую административный ответчик не удовлетворил, сославшись, что при повторном выезде на местность, было установлено, что на формируемом земельном участке какие-либо объекты отсутствуют, якобы административным ответчиком будет сформирован пакет документов для предоставления по результатам торгов (аукциона).

Административный истец считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №В-4054 незаконным и необоснованным, отсутствуют основания для принятия решения об отказе, решение принято с нарушением пп.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.39.15 ЗК РФ. Считает, что обжалуемый отказ не соответствует пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ исх. №В-4054 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать устранить нарушения, согласовать предоставление земельного участка площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку представителя ФИО2, которая просила удовлетворить административный иск в полном объеме по приведенным в нем основаниям. В суде дополнила, что испрашиваемый земельный участок находится рядом с участком истца. На соседних участках садоводство, огородничество. Первоначально административный ответчик сослался, что имеются строения, затем сообщили, что на земельном участке отсутствуют строения.

Ответчик администрация г.Чебоксары представили отзыв на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указали, что согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган отказал на основании пп.13,14.1-19,22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ, прав административного истца не нарушены (л.д.34-35).

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО3 иск не признал. В суде объяснил, что согласно письму администрации г. Чебоксары, на участке имеется каркасная конструкция, бытовка, был также забор. Долгое время данный участок не эксплуатировался. Подлежит отказу, если есть объект незавершенного строительства.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр» Чувашской Республики-Чувашии, в судебное заседание не явилось, представили отзыв на иск, просили дело рассмотреть без участия представителя (л.д.70).

Выслушав объяснения, участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A62A7AD6DBC3C68414F66819A82A7A31055DAB251B0AE387F5AA1A3A85646203109C512C736CC41DD3C5D232EBABC007E5E6E91C54TFD8J" (абзац четвертый).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10. Земельного кодекса, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подп. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки городских округов (п. 3).

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Образуемый земельный участок расположен в зоне садоводства, огородничества (СХ-3). Заявитель желает приобрести земельный участок на праве аренды для использования в целях огородничества (л.д.7).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка, площадью 286 кв.м. на кадастровом плане территории с кадастровым номером квартала № по адресу: <адрес>, с указанием координат и характерных точек границ, составленная директором ОО «ЦКУ» ФИО4. Земельный участок образуется из земель неразграниченной муниципальной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества. Территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок: зона садоводства, огородничества (СХ-3) (л.д.8-13).

ДД.ММ.ГГГГ за №В-4054 администрацией города Чебоксары вынесен отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: по ул.Чандровская в деревне Чандрово Чебоксарского городского округа из земель населенных пунктов (л.д.14-15); из текста письма следует, что с выездом на место установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена каркасная конструкция (теплица), а также бытовка, окрашенная в красный цвет. Земельный участок частично огорожен забором из сетки-рабицы. В обосновании отказа сослались на п.4 ст.39.16 ЗК РФ и на пп. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, что на земельном участке расположено сооружение.

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. К ним относятся следующие основания: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из письма ответчика, оснований для отказа в утверждении схемы административным ответчиком не указано и не представлено доказательств фактических обстоятельств дела, которые бы с достоверностью подтверждали то, что разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако административным ответчиком ни один из пунктов исчерпывающего перечня п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не указан.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания данных нормы следует, что земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не может быть предоставлен лицам, не являющимся собственниками этих здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства того, что расположенные на испрашиваемом земельном участке строения принадлежат на каком-либо праве каким-либо иным лицам.

Суд считает, что нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации истцом права на приобретение земельного участка.

Из материалов дела следует, что согласно схеме расположения земельного участка в разделе 4 описания, кадастровым инженером указано, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют строения и объекты капитального строительства (л.д.9-11). Из представленных фотоматериалов следует, что участок не имеет ограждений, находится в запущенном состоянии, некем не используется, зарос дикорастущими кустарниками и деревьями (л.д.62-66). Указания административным ответчиком, что на испрашиваемом участке имеется металлическая будка и сетка-рабица, не соответствует действительности, данные объекты находятся за пределами спорной территории согласно схеме расположения земельного участка.

В ответе на жалобу административного истца администрация письмом ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что при повторном выезде на местность, установлено, что на формируемом земельном участке вышеуказанные объекты (каркасная конструкция (теплица), бытовка, забор из сетки-рабицы) отсутствуют (л.д.16-19).

Таким образом, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли подтверждения, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признавая необоснованными требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности согласовать предоставление земельного участка площадью 286 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, суд исходит из того, что вопросы принятия решений о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка относятся к компетенции административного ответчика.

Суд, в силу принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, не вправе понуждать данный орган к принятию определенного решения, а лишь возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.Чебоксары о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, согласовать и утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.Чебоксары, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 286 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> и возложить на администрацию <адрес> повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. в адм. от ДД.ММ.ГГГГ №В-4054).

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка площадью 286 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Взыскать с администрации города Чебоксары (ИНН <***>,ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.