УИД 11RS0001-01-2022-014928-91 № 2а-606/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 08 февраля 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с учетом уточнений о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении информации в результате изъятия правовых документов, копий медицинских документов и формуляра жалобы на подачу обращения в Европейский Суд по правам человека, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выдачи истцу незаконно изъятых материалов, присуждении денежной компенсации в размере 500000 руб. в результате нарушения условий содержания в изложенной части.

В судебном заседании административный истец, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, от личного участия в судебном заседании отказался. Ранее, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи требования иска с учетом представленных уточнений поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, представив письменные пояснения по существу требований.

Административный ответчик, направив письменный отзыв по существу требований иска, заявленные требования не признал по доводам в нем изложенным.

Заслушав позицию стороны ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми.

Как следует из материалов дела, 25.08.2022 на имя ФИО2 от ФИО3 получено почтовое отправление, в котором обнаружены распечатки на листах А4 из сети интернет на 8 листах, о чем должностными лицами административного ответчика составлен акт, в котором ФИО2, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, выразил несогласие с изъятием.

Согласно квитанции к личным вещам осужденного приняты распечатки копий Приказа МВД № 655, № 340 № 115 (3 л.), распечатки описания предметов вещевого довольствия (5 л.), что также следует из копии карточки на осужденного формы № 24-ИТ.

Ранее, 11.05.2022 согласно акту изъятия вещей на склад к числу имущества осужденного ФИО2 была передана копия Постановления ЕСПЧ «Городничев против России», о чем истец указал в иске.

Также установлено, что 06.08.2021 на имя ФИО2 было получено почтовое отправление от <данные изъяты>., в котором были обнаружены распечатки на листах А4 из сети интернет на 6 листах, о чем 06.08.2021 составлен акт.

09.08.2021 при вручении корреспонденции в специально оборудованном помещении для приема отдела специального учета осужденному было предложено получить заказное письмо от ФИО3 Как указывает административный ответчик, что нашло свое подтверждение в материалах дела, от получения положенных к выдаче на руки бланков ЕСПЧ на 13 листах административный истец отказался, о чем 09.08.2021 составлен акт.

Указанная корреспонденция передана на склад учреждения, о чем осужденному выдана квитанция.

Корреспонденция на имя ФИО2 в июле 2021 года, о чем истец указывает в административном исковом заявлении, согласно информации административного ответчика не поступала.

Непредоставление административному истцу поступившей на его имя от ФИО9. корреспонденции явилось поводом обращения ФИО2 в суд с настоящим иском.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 45). В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (режима мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Согласно части 8 указанной статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение №2), вступившие в силу с 17.07.2022.

На момент возникновения спорных правоотношений, исходя из оснований и доводов иска, действовали как Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста РФ № 110, так и действующие до вступления в силу указанных Правил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в соответствии с пунктом 17 которых осужденным запрещалось приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем, определенным Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка.

Пункт 12 в подпункте 12.12 действующих Правил также устанавливает для осужденных запрет приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).

В соответствии с пунктом 18 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка, утвержденным Приказом Минюста России № 295, в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанция на сданные для хранения деньги, вещи, ценности),

Пунктом 26 приложения № 1 указанных Правил прямо предусмотрен запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом РФ и настоящими Правилами порядке.

В целом, аналогичный указанному в пункте 18 приложения № 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденным Приказом Минюста РФ № 295, перечень документов, запрещенных иметь осужденным при себе, утвержден в пункте 21 Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста РФ № 110.

В соответствии с пунктом 21 приложения № 3 Правил (Приказ Минюста России №110) осужденным к лишению свободы запрещается иметь при себе любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

В соответствии с ранее установленным и действующим в настоящее время порядком, в соответствии с пунктом 52 Правил № 295, запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Аналогичные указанным требования отражены в пункте 390 действующих в настоящее время Правил.

Оценивая фактические обстоятельства применительно к установленным требованиям закона, с учетом предусмотренных и приведенных изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, суд, принимая решение по заявленным требованиям, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заявителя, руководствуясь тем, что оспариваемые действия по изъятию вещей в данном случае не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца.

Переданные на склад для хранения личных вещей осужденного распечатанные выписки ЕСПЧ, которые не относятся к делам, в рамках которых ФИО2 являлся лицом, участвующим при рассмотрении дела, распечатки сети «Интернет», с учетом установленных правил исполнения наказаний, отнесены к предметам, которые осужденным запрещено иметь при себе, поскольку они получены в нарушение установленного законом порядка.

Как указано выше и следует из представленных доказательств, от получения положенных к выдаче на руки бланков ЕСПЧ на 13 листах ФИО2 отказался.

Конституция РФ, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе, особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиты интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

В Определении № 378-О от 12.07.2016 Конституционный Суд РФ указал, что применение к лицу, совершившему противоправное деяние, такого наказания, как лишение свободы, рассчитано на изменение привычного уклада его жизни, отношений с окружающими и предполагает определенное морально-психологическое воздействие, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности.

Статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статья 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы. Введение федеральным законодателем таких требований предопределено целями исполнения наказания в виде лишения свободы, направлено на соблюдение порядка его отбывания в условиях, обеспечивающих, с одной стороны, изоляцию осужденных и исполнение ими своих обязанностей, а с другой - охрану их прав и законных интересов, и в этом смысле, как общее правило, согласуется с конституционно значимыми целями, которыми только и могут быть обусловлены возможные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы, в которых истец указывает на внесение в адрес ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми 13.08.2021 Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представления, не могут быть приняты во внимание в подтверждение правомерности требований иска, учитывая, что по результатам рассмотрения жалобы заявителя несение представления касалось иных, не связанных с изъятием к выдаче запрещенных вещей нарушений, указанных в жалобе.

Указание в подтверждение нарушения заявленных прав на то, что в числе документов ему была передана выдержки Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России № 110, с которыми он не был ознакомлен, безосновательна, при том, что, как следует из представленных материалов дела, до поступления указанных материалов в рамках проведения 17.08.2022 воспитательной работы разъяснения Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России № 110, были доведены.

Ссылка заявителя на то, что ФИО8. является его доверенным лицом с переписка с ним цензуре не подлежит не основана на нормах права.

Статьей 48 Конституции РФ предусмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи, которое также закреплено в части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где указано, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Юридическая помощь - это деятельность адвокатов, а также иных лиц, обладающих юридическими знаниями, направленная на содействие в решении вопросов, связанных с правом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Нормы действующего законодательства гарантируют осужденным получение именно квалифицированной юридической помощи, с предоставлением которой связан ряд иных гарантий. Праву на юридическую помощь корреспондируют другие права осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, регламентированные уголовно-исполнительным законодательством, а именно: право на свидания, право на переписку, право на телефонные переговоры и другие права, предоставляемые осужденным в целях получения юридической помощи.

С учетом особенностей статуса осужденного право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках уголовного процесса, но и для защиты прав и законных интересов в правоотношениях, не связанных с исполнением и обжалованием приговора суда, в этом случае деятельность представителя осужденного регламентируется не Уголовно-процессуальным кодексом РФ, а Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката, если таковым является адвокат, а также Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Представитель в гражданском процессе осуществляет свои полномочия на основании доверенности, порядок оформления которой определяется статьей 185 Гражданского кодекса РФ; полномочия адвоката подтверждаются ордером адвокатского образования (статья 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела заявителем не представлено каких-либо сведений, документов (ордер, соглашение, договор на оказание услуг) о том, что ФИО7. имеет юридическое образование и оказывает ему именно квалифицированную юридическую помощь. При таких обстоятельствах суд, принимая решение, исходит из того, что наличие указанной доверенности не наделяет в безусловном порядке переписку осужденного с указанным лицом статусом привилегированной и не освобождает от цензуры, так как в данной ситуации невозможно разграничить переписку ФИО2 с ФИО6. в целях сохранения социально-полезных связей и переписку с ним как с лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденным конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, в то время как имеются различия в правовой природе и объеме этих гарантий.

При оценке действий ответчиков судом не может быть оставлено без внимания, что по реквизитам конверта ответчики лишены были возможности идентифицировать отправителя, переписка с которым цензуре не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь тем, что предметом проверки является законность действий ответчиков по изъятию поступивших на имя ФИО2 документов, при совокупности фактических обстоятельств и требований законодательства, на основании изложенных выводов, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь тем, что предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ совокупность условий для удовлетворения заявленных требований – незаконность действий и нарушение прав административного истца – при разрешении требований иска не установлена,. В отсутствие доказательств нарушения условий содержания административного истца по мотиву непредоставления ФИО2 необходимой информации путем выдачи поступивших на его имя документов, требования административного иска о присуждении в пользу ФИО2 денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ с последующим возложением обязанности выдать изъятые вещи удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении информации в результате изъятия поступивших документов, возложении обязанности устранить нарушения путем их выдачи, присуждении денежной компенсации в размере 500000 руб., оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

<данные изъяты>