Дело № 2а-971/2023

УИД 19RS0002-01-2023-000840-20

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Черногорска, Главе Администрации города Черногорска ФИО2 о признании незаконным постановления в части,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, прокурора Филиппова Д.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Черногорска о признании не действующим с даты принятия пунктов №№ 29, 30, 31 постановления Администрации г. Черногорска от 28 октября 2021 года № 2388-П О внесении изменений в Постановление Администрации г. Черногорска № 785-П от 31 марта 2009 года «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Административные требования мотивированы тем, что в общей долевой собственности ФИО1, ФИО5, ФИО6, Администрации г. Черногорска находится квартира, расположенная по адресу: ***. По соглашению между собственниками от 24 августа 2021 года в пользование Администрации г. Черногорска были переданы помещения площадью 24,2 кв.м, 9,5 кв.м, 24,5 кв.м. Оспариваемым постановлением названные помещения были включены в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, что предполагает их использование не по назначению вопреки интересам остальных долевых собственников, чем нарушаются права административного истца.

Определением судьи от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Администрации г. Черногорска ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, поддержали заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала. Указала, что помещения не сдаются администрацией в аренду, имеют отдельный вход. Кроме того, помещения включены в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства постановлением от 31 марта 2009 года № 785-П, также административным истцом пропущен срок для обжалования постановления.

Участвующий в деле прокурор Филиппов Д.Ю. в заключении указал на необоснованность заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик Глава Администрации г. Черногорска ФИО2 не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, остальными собственниками жилого помещения являются ФИО9, ФИО6, муниципальное образование город Черногорск Республики Хакасия.

24 августа 2021 года между ФИО5, ФИО10, ФИО6 ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска было заключено соглашение о перераспределении долей в общедолевой собственности на квартиру, по условиям которого ФИО1 и муниципальному образованию город Черногорск Республики Хакасия было определено по ? доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: ***.

Также судом установлено, что из указанной квартиры выделены нежилые помещения № 41Н и № 42Н.

Соглашением от 18 января 2023 года между ФИО9, ФИО6, ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска было заключено соглашение, по условиям которого в пользование Комитета по управлению имуществом г. Черногорска было определено помещение площадью 33,5 кв.м (помещение 7), 24,2 кв.м (помещение 27), 11,8 кв.м (коридор).

Постановлением Администрации г. Черногорска от 28 октября 2021 года № 2388-П в Постановление Администрации города Черногорска № 785-П от 31 марта 2009 года «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» внесены изменения, приложение к Постановлению Администрации г. Черногорска № 785-П от 31 марта 2009 года изложено в новой редакции.

В пунктах 29, 30, 31 Приложения к постановлению Администрации г. Черногорска от 28 октября 2021 года № 2388-П указаны:

- Нежилое встроенное помещение по адресу: ***, площадь 24,20 кв.м, назначение объекта - Оказание бытовых услуг, информация о наличии ограничений (обременений объекта) - договор аренды;

- Нежилое встроенное помещение по адресу: ***, площадь 9,50 кв.м, назначение объекта – офис, информация о наличии ограничений (обременений объекта) - договор аренды;

- Нежилое встроенное помещение по адресу: ***, площадь - 24,50 кв.м, назначение объекта - оказание бытовых услуг, информация о наличии ограничений (обременений объекта) - договор аренды.

При сопоставлении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в новой редакции и первоначальной редакции, судом установлено, что нежилые встроенные помещения по адресу: ***, площадью 24,20 кв.м, 9,50 кв.м, 24,50 кв.м включены постановлением Администрации г. Черногорска от 23 марта 2009 года № 785-П.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и(или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, спорные помещения включены Администрацией г. Черногорска в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства иным правовым актом, в связи с чем оспариваемое постановление от 28 октября 2021 года № 2388-П не затрагивает права и обязанности ФИО1 и не противоречит положениям действующего законодательства, наделяющего органы местного самоуправлением правом на утверждение указанного перечня в новой редакции.

Доводы административного истца о том, что Администрация г. Черногорска сдает спорные помещения в аренду, без перевода их в нежилые помещения, не нашли подтверждения.

Вместе с тем, в случае использования помещений с нарушением требований ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, административный истец не лишен возможности требовать в судебном порядке защиты нарушенного права, с использованием правового механизма, закрепленного в ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом при обращении в суд пропущен срок обжалования постановления Администрации г. Черногорска, так как о наличии оспариваемого постановления ему стало известно из отзыва Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 9 марта 2022 года при рассмотрении иного дела, приложением к которому являлось оспариваемое постановление Администрации г. Черногорска от 28 октября 2021 года № 2388-П, административный иск подан в суд 31 марта 2023 года.

Судом выяснялись причины пропуска срока обращения в суд, на что стороной административного ответчика было указано, что о существовании оспариваемого постановления ФИО1 стало известно в 2023 году, между тем, данное утверждение противоречит материалам дела. Иных причин, в подтверждение уважительности пропуска процессуального срока, административным истцом не приведено.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления требования действующего законодательства, нарушения прав административного истца, а также пропуск срока для обжалования постановления Администрации г. Черногорска от 28 октября 2021 года № 2388-П, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Черногорска, Главе Администрации города Черногорска ФИО2 о признании незаконным постановления в части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года

Судья С.П. Немков