УИД №57RS0020-02-2023-000097-04

дело № 2а-2-91/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

при секретаре Матюхиной Т.В.,

с участием административного истца - помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А.,

представителей административного ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области, – по доверенности ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда административное дело по административному исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что межрайонной прокуратурой Хотынецкого района проведена проверка по факту нарушений требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также о противодействии терроризму на заброшенных объектах, доступ к которым не ограничен. В ходе проведения проверки установлено, что на территории <адрес> расположен потенциально - опасный для жизни и здоровья заброшенный объект, доступ к которому не ограничен, и на территории которого совершено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 134 УК РФ: нежилое здание бывшей МБОУ «Аболмасовская основная общеобразовательная школа» площадью 1202,9 кв. м., расположенное по <адрес>, кадастровый №. "дата" Урицким межрайонным следственным отделом СУ СК России по <адрес> возбуждено уголовное дело № по признакам преступления предусмотренного ч. 1 ст. 134 УК РФ, по факту совершения Ж.Д.В. "дата" г.р., полового сношения с несовершеннолетней М.Т.Р., "дата" года рождения, не достигшей шестнадцатилетнего возраста. Установлено, что в период времени с "дата" по "дата", Ж.Д.В., будучи лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, находясь совместно с не достигшей шестнадцатилетнего возраста М.Т.Р., "дата" года рождения, в здании заброшенной школы, расположенном в <адрес>, заведомо зная, что последняя является несовершеннолетней и не достигла шестнадцатилетнего возраста, с целью удовлетворения своего сексуального влечения, без применения насилия, совершил с несовершеннолетней М.Т.Р. половое сношение, в естественной форме. Таким образом по состоянию на "дата" вышеуказанный объект находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает вышеуказанный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей. Категория лиц, чьи интересы затрагиваются в исковом заявлении, является непостоянной, неопределенной, поскольку возможность свободного проникновения в указанные здания делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.

В связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области произвести мероприятия по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в следующий недвижимый объект:

- нежилое здание бывшей МБОУ «Аболмасовская основная общеобразовательная школа» площадью 1202,9 кв. м., расположенное по <адрес>, кадастровый №.

В ходе рассмотрения данного административного дела прокурор требования уточнил, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилое здание бывшей МБОУ «Аболмасовская основная общеобразовательная школа» площадью 1202,9 кв. м., расположенное по <адрес>, кадастровый № находящегося в собственности администрации Хотынецкого района; обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 3 (трёх) месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по ограничению свободного доступа посторонних лиц в следующий недвижимый объект - нежилое здание бывшей МБОУ «Аболмасовская основная общеобразовательная школа», площадью 1202,9 кв. м., расположенное по <адрес>, кадастровый №, путем закладки оконных и дверных проемов.

В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павлова Е.А. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.

Представители административного ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области – ФИО1, ФИО2 исковые требования признали частично и пояснили, что учитывая финансовое положение администрации Хотынецкого района Орловской области (бюджет является дотационным), а так же то, что администрация в настоящее время намерена продать данный объект, а в отсутствие покупателей разобрать объект на строительный материал, то нет необходимости в закладке окон и дверных проемов здания. При этом возможно установление информационных табличек, запрещающих вход на территорию здания и в само здание, а так же сигнальной ленты.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федеральный закон № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно - гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Таким образом, частью 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Из материалов дела следует, что помощником Хотынецкого межрайонного прокурора Мордашовой И.Г. была проведена проверка об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения их гибели и травмирования на бесхозных и заброшенных объектах. По результатам проведённой проверки установлено, что на территории Хотынецкого района выявлены потенциально - опасные для жизни и здоровья объекты и места пребывания (заброшенные здания, помещения не функционирующих производственных, сельскохозяйственных объектов, ветхие, расселенные жилые дома, объекты незавершенного строительства коммунальной инфраструктуры), а именно бывшее здание МБОУ «Аболмасовская СОШ» расположенное по <адрес> Рядом с бывшим зданием МБОУ «Аболмасовская СОШ» расположена постройка старой котельной (находится в аварийном состоянии), в которую также возможен беспрепятственный вход. Указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанный объект создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям, что подтверждается актом проверки от "дата" и фототаблицей к нему (№).

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от "дата" следователем по особо важным делам Урицкого МСО СУ СК России по Орловской области А.М.С. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 134 УК РФ, в отношении Ж.Д.В., который находясь совместно с не достигшей шестнадцатилетнего возраста М.Т.Р. в здании заброшенной школы, расположенной в <адрес>, заведомо зная, что последняя является несовершеннолетней и не достигла шестнадцатилетнего возраста, с целью удовлетворения своего сексуального влечения, без применения насилия, совершил с несовершеннолетней М.Т.Р. половое сношение в естественной форме (№).

Вина Ж.Д.В. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 134 УК РФ доказана, что подтверждается вступившим в законную силу "дата" приговором Хотынецкого районного суда Орловской области от "дата" (№).

Главе администрации Хотынецкого района Орловской области Н.Е.Е. Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области было направлено представление от "дата" исх.№ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждение их гибели и травмирования на бесхозных и заброшенных объектах, в котором он требовал безотлагательно рассмотреть данное представление с участием сотрудника межрайонной прокуратуры; в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц допустивших нарушения законодательства; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить межрайонному прокурору в течение одного месяца (№).

Из ответа и.о. главы администрации Хотынецкого района Орловской области Р.А.Н. на представление от "дата" исх.№ видно, что в настоящее время на объектах недвижимости, указанных в представлении, выставлены информационные таблички с предупреждением о недопустимости входа в данные объекты. По периметру территория зданий обнесена сигнальной лентой, специалистами администрации проводится работа по подготовке документов для списания указанных объектов недвижимости для дальнейшей их ликвидации, что подтверждается фототаблицей (№).

Как видно из акта проверки от "дата" об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения их гибели и травмирования на бесхозных и заброшенных объектах, проведенной помощником Хотынецкого межрайонного прокурора Мордашовой И.Г., на территории Хотынецкого района выявлены потенциально - опасные для жизни и здоровья объекты и места пребывания (заброшенные здания, помещения не функционирующих производственных, сельскохозяйственных объектов, ветхие, расселенные жилые дома, объекты незавершенного строительства коммунальной инфраструктуры), а именно бывшее здание МБОУ «Аболмасовская СОШ» расположенное по <адрес>. Здание находится в аварийном состоянии, отсутствуют окна и двери, вследствие чего возможен свободный вход в здания. Рядом с бывшим зданием МБОУ «Аболмасовская СОШ» расположена постройка старой котельной (находится в аварийном состоянии), в которую также возможен беспрепятственный вход. Указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанный объект создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Администрацией Хотынецкого района Орловской области за период с "дата" по настоящее время нарушения устранены не были, в некоторых местах имеется сигнальная лента, что подтверждается фототаблицей (№).

Из ответа № от "дата" главы администрации Хотынецкого района Орловской области Н.Е.Е. на запрос о предоставлении информации в рамках проверки исполнения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также о противодействии терроризму на заброшенных объектах, доступ к которым не ограничен, видно, что объект недвижимого имущества: школа общей площадью 1202,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по <адрес>, находится в казне района и является собственностью Хотынецкого района. Так как указанный муниципальный объект недвижимости находится в неудовлетворительном состоянии (полуразрушены) на него выставлены информационные таблички с предупреждением о недопустимости входа на данный объект. По периметру территория зданий обнесена сигнальной лентой. Специалистами администрации проводится работа по подготовке документов для списания указанного объекта недвижимости для дальнейшей его ликвидации (№).

Согласно постановления главы администрации Хотынецкого района Орловской области № от "дата" МБОУ «Хотынецкая СОШ» и МКОУ «Аболмасовская ООШ» Хотынецкого района Орловской области реорганизованы в форме присоединения второго к первому с сохранением за МБОУ «Хотынецкая СОШ» прежнего наименования (№ ).

Из передаточного акта от "дата" видно, что в результате реорганизации в соответствии с Постановлением главы Хотынецкого района от "дата" все права и обязанности МКОУ-Аболмасовской ООШ перешли к МБОУ – Хотынецкой СОШ, а именно недвижимое и движимое имущество перечисленное в данном акте. МБОУ – Хотынецкая СОШ является правопреемником МКОУ – Аболмасовской ООШ по всем его обязательствам в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами (№).

Согласно постановления главы администрации Хотынецкого района Орловской области № от "дата" из оперативного управления МБОУ – Хотынецкой СОШ изъято и отнесено к муниципальной казне района неиспользуемые объекты недвижимого имущества расположенные <адрес>, согласно прилагаемому перечню; прекращено право постоянного (бессрочного) пользования являющимися государственной собственностью и относящимися к землям населенных пунктов земельными участками площадью 700 и 1136 кв.м., с кадастровыми номерами: № и №, закрепленными за МБОУ – Хотынецкой СОШ, предназначенными для эксплуатации облуживания зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения, расположенными по <адрес> в связи с отказом землепользователя от принадлежащего ему права (№).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата" собственником объекта права: школы, назначение: нежилое, 1 – этажное, общая площадь 1202,9 кв. м., инв. №, расположенного по <адрес>, кадастровый №, является Муниципальное образование - <адрес> (№).

Принимая во внимание вышеназванные правовые нормы, а так же исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также частичное признание ответчиком части исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Трехмесячный срок для исполнения решения суда является достаточным.

При этом, суд считает недостаточными мерами установление административным ответчиком информационных табличек и сигнальной ленты, препятствующих доступу людей в данное здание, поскольку в судебном заседании представитель истца ФИО2 пояснил, что они были уже установлены, но в течение короткого времени информационные таблички уничтожаются, а сигнальная лента разорвана.

Так же не является основанием для освобождения от выполнения обязанности по ограничению свободного доступа посторонних лиц в недвижимый объект и отсутствие денежных средств в бюджете, поскольку собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При предъявлении иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области к администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области в непринятии мер к ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилое здание, ранее принадлежащего МБОУ «Аболмасовская основная общеобразовательная школа», площадью 1202,9 кв. м., расположенное по <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 3 (трёх) месяцев после вступления решения в законную силу произвести мероприятия по ограничению свободного доступа посторонних лиц в следующий недвижимый объект: нежилое здание бывшей МБОУ «Аболмасовская основная общеобразовательная школа» площадью 1202,9 кв. м., расположенное по <адрес>, кадастровый №, путем закладки оконных и дверных проемов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июня 2023 года.

Судья: Наумкина В.Н.