Решение по делу № 2А-2106/2022 от 01.09.2022 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №а-2106/2022

УИД №RS0№-52

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 01.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8, представителя административного ответчика администрации МО «» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав, что ему на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:1900013:07 площадью 1571 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенный по адресу: , а.Старобжегокай, .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации МО «» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07, находящегося в его частной собственности, с земельным участком, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив указанную схему, подготовленную в соответствии с Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец лично в администрации получил письмо заместителя главы администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано об отказе в удовлетворении его заявления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию, требованиям, которые установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, в заключении, подписанном руководителем отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля ФИО4, приложенном к письму от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в удовлетворении заявления ФИО1, указано, что «за счет земель, планируемых к присоединению земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07, возможно сформировать самостоятельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Однако данный вывод и основание отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельного участка противоречит нормам Земельного кодекса РФ и фактическим данным.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по заявке №-з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на проведение кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 по адресу: , а.Старобжегокай, , с землями неразграниченной муниципальной собственности, установлено следующее:

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1571 кв.м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ЛПХ, расположенный по адресу: , а.Старобжегокай, .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «» по вопросу перераспределения земель участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 с землями неразграниченной муниципальной собственности. Причиной перераспределения является желание заказчика привести заброшенную территорию в порядок, чтобы рядом с его участком не копился мусор и отходы. На заявление был получен отказ администрации МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что заявление оставлено без удовлетворения в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию, требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФИО6 к вх.1113 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном руководителем отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля, указано, что «за счет земель, планируемых к присоединению земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07, возможно сформировать самостоятельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Площадь земельного участка, испрашиваемого ФИО1 согласно схеме перераспределения на кадастровом плане территории составляет по данным проведенных геодезических измерений 2170 кв.м., что не превышает предельного максимального размера формируемого земельного участка для ЛПХ, согласно Правилам землепользования и застройки Старобжегокайского сельского поселения.

Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – Зона Ж1. Согласно «Правилам землепользования и застройки «Старобжегокайского сельского поселения» МО «» Республики Адыгея для этой зоны установлена предельная минимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) – для ЛПХ – 600 кв.м., предельная максимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) – для ЛПХ – 6000 кв.м.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений:

- минимальный отступ зданий, строений, сооружений от передней границы земельного участка по фасаду (от красной линии улиц) – 3 м. – при новом строительстве;

- минимальный отступ зданий, строений, сооружений от боковой границы земельного участка – 3 м. – при новом строительстве.

При изучении материалов, поданных ФИО1 в администрацию МО «» по вопросу перераспределения земель, проведения измерений (аналитическим способом) выяснено, что площадь прирезаемого земельного участка из земель неразграниченной муниципальной собственности составляет 599 кв.м., длина линии по фасаду со стороны земель общего пользования () составляет 3.10 м. и 13 м. длиной по тыльной стороне. Участок имеет вытянутую трапециевидную форму (узкий с фасада и расширяется к тыльной стороне).

Принимая во внимание, что минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельного участка при новом строительстве составляют не менее трех метров, а также учитывая, что при размещении строений должны соблюдаться нормативные противопожарные, санитарные и бытовые расстояния между постройками, расположенными на соседних земельных участках, использование прирезаемой части как самостоятельного земельного участка не представляется возможным.

В графе «ограничения и обременения земельного участка» указано: Граница охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ ТП ХМ-6 от ПС 35/10 кВ «Хомуты» (Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия ДД.ММ.ГГГГ). Данная охранная зона проходит через все земельные участки вдоль Траховского канала и не препятствует пользованию участками.

Кадастровый инженер также обращает внимание на то, между участком с кадастровым номером 01:05:1900013:07 и дорогой (со стороны Траховского канала) имеется свободный участок земли неразграниченной муниципальной собственности площадью 711 кв.м.

В связи с изложенными обстоятельствами, принимая во внимание параметры отступов при строительстве (при соблюдении которых невозможно что-либо построить на участке), узкий фасад, где даже легковой машине проблематично будет въехать во двор, неправильную (неудобную) форму земельного участка и недостаточную минимальную площадь для формирования отдельного участка, отказ администрации МО «» по вопросу перераспределения земли участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 с землями неразграниченной муниципальной собственности можно считать неправомерным.

Административный истец просил признать решение администрации МО «», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 площадью 1571 кв.м., расположенного по адресу: , а.Старобжегокай, , и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; обязать администрацию МО «» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры повторного рассмотрения заявления ФИО1; а также обязать администрацию МО «» в течение одного месяца со дня принятия решения по результатам повторного рассмотрения обращения ФИО1 сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, содержащей требования к образуемым и измененным земельным участкам, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из положений ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частями 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 площадью 1571 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенного по адресу: , а.Старобжегокай, .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07, находящегося в его частной собственности, с земельным участком, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив указанную схему, подготовленную в соответствии с Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 было получено письмо администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано об отказе в удовлетворении его заявления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию, требованиям, которые установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из Заключения к вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии (несоответствии) схемы расположения земельного участка требованиям законодательства Российской Федерации, являющегося приложением к письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, следует, что за счет земель, планируемых к присоединению земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07, возможно сформировать самостоятельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В графе «ограничения и обременения» относительно спорного земельного участка указано: Граница охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ ТП ХМ-6 от ПС 35/10 кВ «Хомуты».

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ссылался на указанные обстоятельства как на основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, письмо администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО1, таких оснований не содержит.

Кроме того, из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по заявке ФИО1 №-з от ДД.ММ.ГГГГ на проведение кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 по адресу: , а.Старобжегокай, , с землями неразграниченной муниципальной собственности, следует, что причиной перераспределения является желание заказчика привести заброшенную территорию в порядок, чтобы рядом с его участком не копился мусор и отходы.

Площадь земельного участка, испрашиваемого ФИО1 согласно схеме перераспределения на кадастровом плане территории составляет по данным проведенных геодезических измерений 2170 кв.м., что не превышает предельного максимального размера формируемого земельного участка для ЛПХ, согласно «Правилам землепользования и застройки «Старобжегокайского сельского поселения».

Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – Зона Ж1. Согласно «Правилам землепользования и застройки «Старобжегокайского сельского поселения» МО « Республики Адыгея» для этой зоны установлена предельная минимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) – для ЛПХ – 600 кв.м., предельная максимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) – для ЛПХ – 6000 кв.м.

При изучении материалов, поданных ФИО1 в администрацию МО «» по вопросу перераспределения земель, проведения измерений (аналитическим способом) кадастровым инженером было выяснено, что площадь прирезаемого земельного участка из земель неразграниченной муниципальной собственности составляет 599 кв.м., длина линии по фасаду со стороны земель общего пользования () составляет 3.10 м. и 13 м. длиной по тыльной стороне. Участок имеет вытянутую трапециевидную форму (узкий с фасада и расширяется к тыльной стороне).

Кадастровый инженер также обращает внимание на то, что между участком с кадастровым номером 01:05:1900013:07 и дорогой (со стороны Траховского канала) имеется свободный участок земли неразграниченной муниципальной собственности площадью 711 кв.м.

Таким образом, обстоятельства, установленные и изложенные кадастровым инженером в заключении от ДД.ММ.ГГГГ опровергают доводы, на которые ссылается представитель административного ответчика в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

В частности, судом установлено, что вопреки доводам административного ответчика формирование за счет испрашиваемых земель самостоятельного земельного участка не представляется возможным, поскольку площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 599 кв.м., что не соответствует установленной предельной минимальной площади образуемых земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков содержатся в ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу ч. 3 ст. 62, ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности принятого решения возлагается на административного ответчика, поэтому администрации МО «» надлежало доказать наличие предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, согласно которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Изучив материала, суд приходит к выводу о том, что отказ в удовлетворении заявления ФИО1, изложенный административным ответчиком в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является немотивированным, поскольку не содержит конкретные основания принятия административным ответчиком соответствующего решения. Одна лишь ссылка на несоответствие схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию, требованиям, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, которая, при этом, ничем не подтверждена, не может служить самостоятельным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая ходатайство административного ответчика о применении специального срока для обжалования решения органа местного самоуправления, установленного ст.219 КАС РФ, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в удовлетворении его заявления было вынесено администрацией МО «» ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления о пропуске административным истцом срока на подачу иска в суд представителем администрации МО «» суду представлена копия книги регистрации исходящих документов, в которой под порядковым номером 1113 значится заявление ФИО1, напротив которого в графе «отметка об исполнении» содержатся сведения об исходящем номере и дате ответа на вышеуказанное обращение (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суду не представлен реестр почтовых отправлений либо иные доказательства, которые бы свидетельствовали о своевременном направлении в адрес ФИО1 (либо его вручении) письменного ответа администрации МО «», подготовленного по результатам рассмотрения его заявления.

Между тем, административный истец указал, что письмо № от ДД.ММ.ГГГГ было получено им при личном посещении администрации МО «» ДД.ММ.ГГГГ, что административным ответчиком опровергнуто не было.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования решения органа местного самоуправления заявителем не пропущен.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административным истцом требования о признании незаконным решения администрации МО «», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07 площадью 1571 кв.м., расположенного по адресу: , а.Старобжегокай, , и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определяя способ устранения допущенного органом местного самоуправления нарушения, суд приходит к следующему выводу:

В данном случае истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия сделан вывод о его незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализа, в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:1900013:07, находящегося в частной собственности, с земельным участком, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева